中国和伊朗拟签25年全面合作协议为何引发外界震动

中国国家主席习近平和伊朗总统鲁哈尼。
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中国国家主席习近平和伊朗总统鲁哈尼(资料照片)。

中国和伊朗正在努力达成一份长达25年的全面合作协议,加强两国在经贸、能源和安全领域的全方位合作。由于伊朗正遭受美国的严厉制裁,该协议可能意味着中美两国的关系继续恶化。

这份悄悄敲定的协议目前已经过伊朗政府的批准,具体细节还未公布。但根据BBC获取的一份18页的文本草案,中国将获得可持续购买伊朗石油的权利,并将成为伊朗经济领域的主要投资者和安全与政治领域的主要伙伴。

这份协议将给处境艰难的伊朗经济带来喘息之机,但它也在伊朗国内引发连番质疑。包括前总统艾哈迈迪-内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)、前王储礼萨·巴列维(Reza Pahlavi)在内的诸多人士担忧其将损害伊朗利益。

中国官方媒体尚未对该协议进行任何报道,但中国的中东观察人士担忧,中国和伊朗突然进行大规模合作,不仅会得罪美国,还可能引发其他逊尼派国家的不满。

25年的协议

伊朗外交部长扎里夫(Mohammad Javad Zarif)不久前在伊朗议会的一次会议上表示,伊朗一直在就一项为期25年的协议与中国谈判,一旦达成协议,就会宣布有关条款。

扎里夫所说的这份协议并非是一项新工程,它实际已被酝酿多时。早在中国国家主席习近平2016年访问伊朗时便首次提出这一想法。据伊朗媒体报道,它的最终草案在6月21日的内阁会议上获得通过,但仍待议会批准。

BBC波斯语从可靠信源处获取的一份18页的草案详细阐述了中国和伊朗未来合作的领域,中国将大幅增加在伊朗能源、电力、银行、电信、港口、铁路及农业等方面的投资,具体项目还包括在波斯湾的格什姆岛(Qeshm)等地设立自由贸易区、智慧城市、5G和多个城市的地铁线建设。

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这份18页的草案详细阐述了中国和伊朗未来合作的领域。

能源分析杂志《石油经济学人》(Petroleum Economist)此前报道称,仅在伊朗的石油、天然气和石化行业,中国就将在最初的5年内投资2800亿美元。在交通和基础设施领域,中国将投资1200亿美元。

此外,中国和伊朗还在协议中约定加强军事和安全合作,包括进行军事经验交流和军事演习、共同研发武器和分享情报,以对抗恐怖主义。

草案显示,作为交换,中国将享受25年的可持续供应原油。根据《石油经济学人》此前报道,中国在购买石油、天然气和石化产品时还将享受大幅度优惠、并有权推迟两年付款,但这一说法并未得到官方证实。

中国目前对这一协议表示沉默,官方媒体没有任何报道。中国外交部发言人华春莹周二(7月14日)对媒体说,她“不掌握相关情况”。但她似乎留有余地地说,伊朗是中国的友好国家,中伊之间保持着正常的交往与合作。

争议

这份协议草案一经公布,便在伊朗国内引发轩然大波。在社交媒体推特(Twitter)上,标签#拒绝伊中协议(#No2IRChinaTreaty)持续多日成为伊朗地区的热门话题。

保守派人物、前总统艾哈迈迪-内贾德不点名批评该协议是一份“秘密协议”。

“任何与外国当事方秘密缔结的协议,如果不考虑伊朗人民的意愿,并且有损国家和国家利益的,都是无效的,”艾哈迈迪-内贾德说。

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伊朗前总统艾哈迈迪-内贾德是该协议的主要批评者。

伊朗巴列维王朝(Pahlavi dynasty)前王储礼萨·巴列维严厉斥责该协议是“可耻的”。

“在与中国长达25年的可耻协议中,伊朗政权企图掠夺国家资源,并接受外国军队进入我们的家园,”他写道。

礼萨所指的“让外国军队进入家园”是指此前有多家当地媒体报道,该协议拟允许中国向伊朗派出5000名士兵在当地驻扎,以保护中国在伊朗的利益,这让伊朗国内民众尤其愤怒,很多人甚至用伊朗与俄国签订的屈辱性的土库曼恰伊条约(Treaty of Turkmenchay)来形容该协定。

不过,伊朗外长扎里夫在接受官方通讯社采访时否认了这一内容,他表示,双方没有达成类似条款。

尽管如此,支持该协议的人士认为,在伊朗面临严重的国际孤立之际,来自中国的投资是雪中送炭。

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伊朗经济因美国重启制裁而陷入困境,基础设施陈旧。

“对伊朗来说,每条路都被堵死了,”曾担任外交官、目前是伊朗几家报纸的外交政策专栏作家的费雷敦·马勒西(Fereydoun Majlesi)对《纽约时报》说道。“唯一开放的路就是中国。无论如何,在制裁解除之前,这项协议是最好的选择。”

伊朗最高领袖哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)的顾问阿里·穆罕默迪(Ali Agham Mohammadi)也是该协议的支持者。他表示,为了不被排除在石油市场之外,伊朗必须将其日产量提高到每天1000万桶,因此需要一个“战略客户”。穆罕默迪称,中国正是伊朗石油的战略客户。

目前,由于美国政府的制裁,伊朗石油产量大幅下降,为40年来最低水平。特朗普政府甚至希望寻求“将伊朗石油出口收入降至零”。

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伊朗一些核设施发生多宗事故

中美关系进一步恶化?

对于中国的观察人士来说,这份协议也显得相当突然。浙江外国语学院环地中海研究院院长马晓霖是中国的中东问题专家。他对这份包括石油及安全领域深度合作协议的真实性“持从疑态度”。

“从中兴到华为都被指所谓和伊朗有交易,到现在都在被美国打压。这已经可以看出来如果中伊关系走得过远的话,会给中国带来的一些伤害,”马晓霖对BBC说。

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中国国家主席习近平与伊朗最高领袖哈梅内伊(资料照片)。

特朗普政府在2018年宣布退出此前签订的伊核协议,随即逐步重启制裁,并在2019年进一步终止对购买伊朗石油的国家实行二级制裁的豁免。在今年年初伊朗重要军事人物苏莱曼尼(Qasem Soleimani)遭美国击毙后,两国关系下降至历史冰点,一度处于战争边缘。

目前,美国对伊朗的制裁主要集中在高科技、能源、航运和金融领域。华盛顿通过多个法案和总统颁布的行政命令限制流向伊朗的外国投资,并打击伊朗的石油出口。美国禁止其公司与伊朗进行贸易,甚至禁止跟与伊朗打交道的外国公司或国家进行贸易。

这意味着如果中国公司向伊朗出口上述领域的商品,或从伊朗购买石油,很容易招致美国的更多惩罚性行动。

2019年,中国国有石油公司珠海振戎就因违反美国禁令购买伊朗石油而遭到处罚,这家公司和总经理个人都被添加到美国财政部的对外制裁名单中。

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多年来,伊朗一直寻求在恰巴哈尔港吸引外国投资者。

从数年前开始,中国便尝试通过人民币购买伊朗的石油,而据报道,此次协议料将进一步允许中国在规模庞大的项目中绕开美元,通过人民币进行结算,这将对美元的地位构成进一步挑战。

据《纽约时报》报道,美国国务院发言人在回答关于协议草案的提问时表示,伊朗是世界上最大的“恐怖主义资助国”,美国将继续对帮助伊朗的中国企业施加成本。

“中国和伊朗的大规模合作不仅会得罪美国,还可能得罪中国在海湾地区的其他的战略合作伙伴,”马晓霖教授补充称。“事实上,中国目前与沙特的贸易总额远远更高,中国要考虑在中东各方中保持平衡。”

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美国和伊朗是如何变成死对头的?