韩中缔结FTA 韩产业得失概观

习近平与韩国总统朴槿惠 图片版权 Getty
Image caption 中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠今天上午于人民大会堂会面

在亚太经济合作会议(APEC)于中国北京举行期间,中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠星期一(11月10日)上午于人民大会堂会面,两国商务部门官员并当场签署自由贸易协议(FTA)的会议概要,韩中FTA形同实质缔结。

FTA生效后,韩方对半导体制造装备、医药用品等6,000多项货品将取消关税,另包括塑料制品、轮胎、冰箱、洗衣机、化妆品、鲔鱼与啤酒等共5,000多种类别,将分别在5至20年内开放。

中方则将开放不锈钢、塑料模具等共1,600多项商品,并同样于5至20年内先后解除对包括冰箱、冷气、电视与相机零件、净水器等共4,000多项类别物品关税管制。化工原料对二甲苯、挖土机、激光打印机等则做为保护项目。

值得注意的是,韩方将包括大米、辣椒、白菜、人参、苹果、梨子、柑橘等农产品排除在让步对象外。许多韩国农民向来忧虑,若农畜产品对中国开放,将击溃一级产业发展,特别自今年起,展开多次抗争行动。

本次FTA缔结,韩方考虑国内农畜业存续而列为保护,或将让韩国农民松口气。韩国农林水产部也表示,以进口额为基准的30%农畜产品将享有「让步除外」地位,亦即将不再有任何对外开放之义务,比例为韩国与12国签署FTA中最高。

但作为韩国「国民食物」的泡菜,因作为加工食品而不包含在内。韩方要求将泡菜作为保护对象而被中方拒绝,泡菜关税税率缩减幅度尽管从20%减少为2%,但韩国舆论担心,中国制低价泡菜与调味料将藉此侵蚀市场。

化妆品部门是往后韩国透过对中FTA得以直接受惠的幸运宠儿。由于在中国营业的韩国化妆品牌,产品皆以高于韩国本地一倍以上价格贩卖,透过本次FTA消除关税,成本得以降低,化妆品输出可望继续成长,据估计,目前韩国化妆品有五分之一销往中国。

但另一方面,韩国的生产强项─汽车,最终却被双方排除于关税减少的对象外,而韩方同样具优势的液晶屏幕(LCD),也被决定在10年后才得以减除关税。

韩国对中FTA协商代表团轮值首席代表金荣武今天在简报会上解释:「若相互开放汽车项目,则外国品牌在中国生产制造的完车也能输入至国内,业界确有此忧虑,所以排除让步。」

据了解,包括现代与起亚等汽车公司因已在中国设立产销体系,绝大部分在中国贩卖的韩国品牌汽车都在中国当地制造,FTA缔结与否皆不会受太大波动,反而需担心在中国生产的外制品牌或中国本地低价品牌输入的影响。

不过,韩制汽车零配件就仍受关税限制而难获价格竞争力与收益。有意见认为,韩国政府为减少FTA对农业带来的冲击,而使汽车业牺牲可能受惠,亦即得与失当中的权衡。

LCD方面,韩方以「大部分业者正转换至赴中生产阶段」为由,对中国让步而未予立刻开放,但韩国本地也有声音认为,迟至10年后减少关税,届时中国或已有能力生产与韩国同质量的产品,而中国为提高LCD自给率,现阶段还可能反向提高关税,对韩国业者将是重大挑战。

韩中FTA历经10年才终定下结论,在韩国国内,起先是2005至2010年启动民间与官、产、学三方共同研究,并于前总统李明博执政末期的2012年5月与中国展开为期2年、多达14次的官方谈判。

事实上,韩中也分别因农业与制造业等自身弱项开放损益问题无法达成共识,而陷入僵局,直至2013年起,朴槿惠与习近平两位领导人历经三次会晤,确立互信后,谈判才得以有所进展。

包括对中国在内,韩国先前还与美国、欧盟与东盟签署FTA,自此韩国对世界主要经济体的自由贸易网络已成形,同时也将加速下一步韩中日三国FTA的协商进程,另外韩国在朝鲜开城工业区的制品也因FTA缔结而将能直接标记为韩国产,日后韩方将可藉发展与中国更密集的贸易往来而借机牵制朝鲜。

(责编:董乐)

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