两会观察:中国军费和“维稳”开支

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Image caption 政府用于维稳的费用逐年增长。

根据提交全国人大审议的预算草案,2014年中国国防预算比去年提高12.2%,达到8109亿人民币。连续3年的双位数增幅引起外界的关注。除了军费,被指用来“维稳”的公共安全开支也是一个焦点。

每年的财政预算中涉及“公共安全预算”项目,是用以了解中国在内部维稳方面的开支。中国财政部提交《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》,报告提及本年度“公共安全支出”预算为2050.65亿元人民币,增长为6.1%。

不过,今年公布的这个2050.65亿元数字,其实未能反映中国用于维稳的真正开支。

维稳开支

可能因为“新人事新作风”,今年发放的资料中,没有如过往一样在报告中有财政预算执行及预算的附表,因此今年被称为国内维稳费用的数目暂时不详。分析认为这个数目一定不低于去年。

去年的2013 年全国公共财政支出预算安排中,在附表资料上“公共安全”一栏上显示,2012年执行数为7077.91亿元,2013年预算数为7690.80亿元,增长为10.8%。

BBC中文网向人大会议查询时,对方说今年发出的文件没有补充,记者有任何问题可以等待大会期间已安排了财政部的官员举行发布会,记者可以提问。

一位不愿透露名字的内地学者向BBC中文网指出,这应该跟近年有意见指国内的维稳费用过去至少三年都高于军费的言论有关,因此一些执行的附件内容就只作部门参考,不随财政报告向外公布,免被外界用此做文章。

根据财政部公布的数据,自2011年起连续3年国内的维稳费用预算超过军费。2013年公共财政关于公共安全执行费用预期为7691亿元,军费为7406亿元;2012年维稳费用为7018亿元,军费6703亿元。资料公布后,被指北京方面认为最大的威胁不是国外,而是国内。

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Image caption 今年国防预算连续3年双位数增长

增国防费用途

至于一直受外界关注的中国军费增长幅度,2014年国防支出预算将增加12.2%,升至8082.3亿元。据《新华网》从解放军总部有关部门了解,今年中国新增国防费主要用于四方面用途。

当中包括推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设,提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力;推动国防和军队建设发展,加快转变战斗力生成模式的需要,适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入;推进部队后勤基础设施建设,改善官兵工作生活条件;缓解物价上涨影响,适当调整部队维持性费用。

对于中国军费的增速,国际上一直议论纷纷,中国自行公布的国防白皮书曾经将这种增长演释为“补偿性发展”。

2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比2009年增长7.5%。2011年中国的国防预算为6011亿元,相比2010年增加12.7%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元,比上年预算执行数增加676.04亿元,增长11.2%。2013年,中国国防预算总额为7202亿,较2012年提升10.7%。

幅度预期

中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘向BBC中文网表示,中国过去3年军费年增长都是双位数,今年预算增幅可以说是预期之内。目前的军费增长是在过去多年经济较弱的基础上作出的调整用以加强军力,而且中远程战略的发展是很耗钱的。

他指出,目前中国对外的安全形势复杂性增加及军事上的需要,尤其是东海、南海的问题,加上跟美国一些军事战略上的对立,目前的增长幅度是可以预期的。

对于每年军费的增长往往招来美、日等国家的批评,时殷弘认为,中国方面是按自身的需要进行军事调整,这样的每年的增幅其实亦处于两难,一方面是军事需要,另一方面军费的增加将不时引来外交上及战略上的一些批评,被要求中国军方公开,以及增加透明度。

中国军费增长的问题,本届人大发言人、副秘书长傅莹回应指,"从中国自身的历史、经验,和平是需要实力来维持和维护的"。她反问,中国的军费和国防力量增长了,那么中国就是不和平了?她指这样的声音确实是国际上的疑问。

其实,中国的军事实力不断增长,确实引起各方面的疑虑。英国智库组织,国际战略研究所(IISS)今年2月发表全球军事能力与防务经济的年度报告指出,亚洲国防开支在2012年超越欧洲之后仍在持续增加,2013年亚洲防务开支比2010年实际高出11.6%。

过去一年最大防务开支增长都是在东亚,其中,中日韩三国占比重超过一半。中国现在的防务开支大约是印度的三倍。报告指出,这些军费支出令这个地区充满矛盾,而且是长期潜在冲突热点的地区。

(责编:萧尔)

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读者反馈

是你孤陋寡闻吧,公共卫生、疫病管制、紧急医疗灾难应变这些东西当然属于公共安全范畴,本文作者把公共安全預算等同于維穩開支,不是无知,就是无耻。<strong>zyz, beijing </strong><br/>

呵呵,西方关心的显然是绞尽脑汁的攻击中国. 就如乌克兰这次事件一样,现在西方叫嚷不能干涉乌克兰内政了,乌克兰的领土完整必须得到维护了。那套人权高于主权的把戏不表演了。回那个不爱中国的,你何必看中国的新闻呢? 是不是心理有些疾病呢?<strong>TOM, toronto</strong><br/>

从来没听过“公共安全”涵盖“公共卫生”一说,“公共安全”四字重点在于“安全”而非“公共”,自己不学无术却厚颜无耻的反过来评击别人,五毛无耻至极。未署名

中國大陸年度維穩費之所以高於軍費,足以說明中國大陸正面對【內憂】大於【外患】的困境。中共管治這個國家已愈六十年了,呼喊【為人民服務】也愈六十年了,交出眼前【內憂】高於【外患】的成績,早該下台謝罪,也許是【時辰未到】吧!

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>

愈來愈多自稱"中國人"看BBC, 又要罵BBC, 你們還是看"人民日報"吧。<strong>WK, HK</strong><br/>

愛國的你為什麼呆在外面?<strong>WC, UK</strong><br/>

陳志芬——聽這名字像是台灣出生的吧。

個人認為BBC的中文記者和主編也挺不容易的——挖空心思、處心積慮地希望能在讀者的腦子裡描繪出一幅“邪惡中國”的速寫圖——真夠賣力的,呵呵。

<strong>MYSELF, CHINA</strong><br/>

希望BBC更加专业。 公共安全支出 == 维稳费用??

公共安全,涵盖了公共卫生、公共交通、建筑安全、社会治安等诸多领域。打个比方,美国的公共医疗叫社会福利,中国的公共医疗怎么就成了维稳行为呢? 是说美国没有了公共卫生,公共交通,警察治安,社会依然稳稳当当吗?西方到底关心什么?是改善中国人民的生活环境?还是仅仅为了攻击中国?<strong>aw, NL</strong><br/>

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