中国正式通过“国安法”:首次纳入港澳

一名保安在人民大会堂外 图片版权 Reuters
Image caption 中国全国人大常委会周三在人民大会堂以154票通过、0票反对、1票弃权通过的新国安法

中国立法机构在周三(7月1日)正式通过新的《国家安全法》,覆盖范围包括军事、网络、经济、出版、教育以至太空活动等领域,并首次将香港和澳门纳入其中。

中国全国人大常委会在周三以154票通过、0票反对、1票弃权通过的新国安法,比1993年订立的旧国安法涉及范围更广,在原有的防范、制止和惩治叛国、分裂国家、煽动颠覆政权和泄露国家机密等罪行外,还触及金融和经济领域、粮食安全、能源、网络信息、宗教等领域,此外还包括外太空、国际海底区域以及极地等。

一些外国机构和企业此前曾指,新国安法涉及范围太广。

由中国国家主席习近平亲自领导的中央国家安全工作领导小组在此前就曾表示,中国的国家安法涵盖了政治、文化、军事、经济、科技等广泛领域。

香港政治评论人士则认为,就“国家安全”立法实质上是要保障“政权安全”。

中国官方新华社在一份声明中说,新国安法的目的在于“保护人民的根本利益”。

人大法制工作委员会副主任郑淑娜指,新国安法是为适应国家安全新形势而提出的应对各种威胁的综合性法律。

“国家安全日益严峻,对外面临安全发展利益,对内维护政治安全及社会稳定双重压力,各种可预见及不可预见风险明显增加,例如恐怖主义活动,网络安全等,”郑淑娜说。

习近平政府将国家安全视为头等大事之一,中央国家安全工作领导小组于去年4月15日举行了第一次会议。

在新疆地区穆斯林不时出现骚动的情形下,北京政府近年致力于控制各地秩序,同时在东海和南海区域与日本等邻国的领土与领海争端仍然持续。

国安法不会在特区实施

新国安法还首次将作为特别行政区的香港和澳门纳入其中,但不会在特区实施。

郑淑娜指,将香港和澳门加入国安法内,属于“宣示和原则性的要求”,而根本基本法规定,全国性的法律除了列在附件三范围的法律外,其他内地法律不会在特区实施。

“香港特别行政区、澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,是直辖于中央人民政府享有高度自治权的地方行政区域,”郑淑娜说,“按照宪法和基本法规定,负有维护国家安全的责任。”

她表示,香港和澳门应该根据《基本法》第23条规定自行制定维护国家安全法律,不过并未具体回应香港有线电视记者关于香港记者在香港报导政治敏感议题后回到中国内地是否会被追究责任的问题。

香港电台引述香港行政会议成员叶刘淑仪则指,她所理解的国安法目前并不适用于香港,有关香港维护国家安全的问题,仍需香港自行就《基本法》第23条立法。

而特区行政长官梁振英指,特区政府目前没有计划就《基本法》第23条立法。

“政权安全”

香港政治评论人士刘锐绍接受BBC中文网电话采访时说,新国安法的通过是透过立法包装党的意志,从而实施“全方位的控制”。

“现在这个国家安全法所说的‘国家安全’实际上是‘政权安全’,”刘锐绍说,目前的宪法是按共产党的利益来执行,而不是按宪法的普遍意义。

刘锐绍指,国安法首次将港澳原则性地纳入其中,对目前香港的法律执行尚不会有实质性的影响,但是这反映了北京“很担心”所谓的“外部势力”透过港澳来“演变大陆的社会”。

“这一件事在国际上其实是一个常规,”刘锐绍告诉BBC中文网说。

他表示即使中国本身也在与外国的官方和民间团体做交流工作,“但是现在官方担心这一类外来的活动会与中国内部的不稳定力量结合起来,从而威胁中共政权。”

刘锐绍认为国安法纳入港澳是反映了北京的这种担心。

“现在这样做,对港澳来说,会即时起心理上的‘寒蝉效应’,但是实质效果暂时是起不到的,”他说,假如太急于就《基本法》第23条立法,对于现在的香港政府以及建制派在未来的选举都将不利。

“因为目前来说他们要考虑操作的现实利害关系,”刘锐绍说,“因为如果现在赶快立法,除了北京高兴之外,我想没有什么人会高兴——连建制派都不会高兴。”

他补充说,急于在香港立安全法等于“自己制造一个炸弹,炸毁政府的威信”。

至于第23条立法是否会成为一个不可逆转的未来,刘锐绍则说,这需要看今后的选举情况。

“只要他们找得出比别人更高明的方法,就不怕这些‘外部势力’。”

不过,他最后说:“长远的,我猜他们会看准时机,仍然会想办法透过23条立法,然后加强控制的。”

(撰稿:列尔 责编:萧尔)

更多有关此项报道的内容