中共新版纪律条例:“老乡会”“妄议中央”属违纪

中共中央前统战部部长令计划成为新《条例》对应的典型。 图片版权 GETTY IMAGES
Image caption 中共中央前统战部部长令计划成为新《条例》对应的典型。

据中国新华社消息,中共中央周三(21日)印发了《中国共产党纪律处分条例》(新《条例》)。这是2003年旧《条例》公布后的最新修订版。

中共中央同时下发通知指出,中共十八大以来,随着形势发展,旧《条例》已不能完全适应全面从严治党新的实践需要,决定予以修订。

新《条例》明确了对党员的5种纪律处分种类,分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施分为改组和解散两种。同时明确,党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。党员受到撤销党内职务或严重警告处分的,两年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。此外,被开除党籍的党员五年内不得重新入党。

负面清单

新华社引用中国国家行政学院教授汪玉凯的分析指出,新条例整合明晰了党员的“负面清单”,对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整,内容细化,可操作,不仅告诫党员干部哪类行为不能做,同时提出清晰的处罚依据。

中共中央党校教授辛鸣则表示,政治纪律、政治规矩等以前难以把握,存在模糊地带,此次修订明确列出,可以“对号入座”。

中国政法大学副校长马怀德称,原《条例》最大问题是纪法不分,其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复,实际上难以用到,也浪费了行政成本,甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。例如,2015年纪委通报的案例中,一位区县领导因收受礼品被党纪处分,未进入司法程序,而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。

相关修订还包括,旧《条例》第150条中关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新《条例》中被删除,范围扩大到“与他人发生不正当性关系”。

对号入座

马怀德接受中国媒体《新京报》采访时表示,新《条例》将旧《条例》的10类违纪行为分类方式,整合为6类:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,并明确列出每一类的“负面清单”,“群众纪律、生活纪律都是旧条例没有的分类方式,各类违纪行为的‘负面清单’中补充了十八大以来新发现的问题,包括拉帮结派、搞老乡会、妄议中央等”。

在政治纪律“负面清单”中,新《条例》列出了“妄议中央大政方针”、“ 团团伙伙”、“对抗组织审查”等新条目或新提法。其中,对“团团伙伙”的表述是“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本”。

关于“妄议中央”一词,此前中纪委通报的官员查处通报中,未提及哪一位官员有“妄议中央”问题。直到10月19日上午,河北省委先后召开常委扩大会议和全省领导干部会议,传达经中央政治局审议通过的《中共中央纪律检查委员会关于给予周本顺开除党籍开除公职处分的决定》,会议提出,坚决与周本顺划清界线,“必须对党绝对忠诚,决不能阳奉阴违、妄议中央”。

在组织纪律“负面清单”中,新《条例》更是明确列出了老乡会、校友会、战友会等“非组织活动”的范围,并明确规定“参加自发成立的老乡会可撤职”。

中国媒体《北京青年报》旗下的社交平台“政知局”分析指出,这让人马上想到“西山会”。这个主要由晋籍高官组成的圈子。“谁手握着那张通往西山饭局的门票,似乎也就坐上了权力晋级的直梯。”。

“西山会”被普遍认为和原中国政协副主席、中共中央统战部部长令计划“落马”密切相关。这也是中国媒体少有地公开提到这一组织。中纪委之前的公开通报没有提到这一罪名。

廉洁纪律“负面清单”则提到了“权色交易”、“钱色交易”等违纪行为,中国媒体认为和此相关的“落马”官员包括铁道部原部长刘志军、广州市委原书记万庆、海南原副省长谭力等。

“负面清单”还涵盖了生活纪律、群众纪律、工作纪律等方面。

(撰稿:川江 责编:萧尔)

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