点评中国:南海仲裁 该对中国“大妥协”吗?

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Image caption 南沙群岛(斯普拉特利群岛)及附近区域,多国宣称拥有主权。

中国的南海战略或许即将遭受挫败。7月12日,一个国际仲裁庭将就菲律宾对中国的一起诉讼做出裁决。虽然一切都不确定,但有两件事我们有理由可以肯定地断言接下来将会发生什么。首先,这个仲裁庭将裁定,中国对南中国海的一些主权声称与国际法不符。其次,中国官方发言人将对仲裁庭(还有菲律宾)发起滔滔不绝的声讨和谴责,并宣布中国不接受这个裁决。

北京的大使们已经做好安排部署。官员们已经写好文章,在世界各地的报刊买好广告版面。有些人对仲裁庭的法官们进行人身攻击、给他们发函威胁、指责前国际海洋法法庭庭长有偏见(仅仅因为他是日本籍)。

大家都不要理会这些言辞。中国感到受了屈辱,在一个小国手中受辱的难堪需要排遣渠道。真正的问题在于北京是否会采取实际行动。它可以对菲律宾控制的南海诸岛中任何一个采取封锁或驱赶菲律宾军队的行动,从而导致事态升级。它也可以在南沙(斯普拉特利群岛)新建的人工岛上部署喷气式战斗机或先进的导弹,或者也可以对这些岛屿划定防空识别区,警告其他国家离远点。­

美国最近宣布在西太平洋地区部署第二个航空母舰战斗群,看来不像巧合。我们可以肯定,华盛顿和北京的外交官正在相互传达强硬的信息。那是为了威慑中国,不要轻举妄动。

面对现实

不过,我们要现实。无论仲裁庭做出怎样的裁决,都不可能让中国信服,承认它对南海的主权声称是不合法的。经过数十年的历史教育,中国已经让自己深信,中国,也只有中国,是它自己提出的U型线内每一座岛屿的合法拥有者。大量证据表明并非如此,但习近平似乎还不准备予以理会。有些中国事务观察人士相信,习近平正把中国在南海的诉求变成他个人的使命。

过去几个月里,美国看来把线划在黄岩岛(斯卡伯勒礁)水域。它向菲律宾部署战斗机后不久,据华盛顿的消息,本来正朝那里行进的中国挖掘平台掉头返航。但中国不会就此罢手,而那些航空母舰也不能无限期地出航。长期而言,遏制不是有效政策。一个愤怒且感到受辱的中国对美国和该地区都不是好事。那个地区的和平稳定需要一条更可持续的路径。

换言之,中国需要一条从当前对峙局面脱身的匝道:一条可以不必担心走上去会受辱的匝道。简单说,它需要一次胜利。在这之后,世界需要说服中国不要设法进一步改变南海局势。

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Image caption 永暑島(Fiery Cross Reef),是南沙群島中部的一个岩礁,中国实际控制,菲律宾、越南也都宣称拥有主权。

如果中国希望转败为胜,可能会考虑以菲律宾之道治日本。日本在贫瘠的冲之鸟礁(岛)周围划定200海里专属经济区。这就意味着其他国家的渔船和石油公司都不得进入这片50万平方公里的海域。

尽管日本一再强调冲之鸟礁能住人,有理由划入专属经济区,实际上它跟黄岩岛在面积和其他条件方面都没有较大差别。仲裁庭可能会裁定黄岩岛只不过是块礁石,没有划专属经济区资格。中国假如想获得一次轻松快捷的胜利,只需照抄菲律宾的做法,跟东京打一场官司。东京将不得不把这一败损作为维持“基于规则的国际秩序”的代价来承受。

乐观迹象

长期而言,基于规则的秩序还是需要得到中国首肯。有迹象表明事态已经在朝那个方向发展。英国皇家国际事务研究所的国际法项目一份即将公布的报告指出,中国已经采取了一系列步骤,“包括设立新的旨在推进国际法合规的政府决策机制,在国际上招聘一大批律师,并为外交部设立了一个新的顾问委员会”。

但这并不意味着中国的决策者已经准备叫停在南海的进取行动。他们深信自己有理,倘若没有很好的理由不会就此住手。美国和其他人在那里的海上武装力量部署、“航行自由行动”(Freedom of Navigation Operations)、区域外交声明、日益愤怒的邻国私下的议论,这些都会产生一定效果,但代价是紧张升级,以及爆发冲突的风险逐日增大。

那么,怎样才能使中国在南海安于现状呢?想要北京正式承认对手们的主权声称可能期望过高,但是否可能争取它在疆域和国际海洋法两个问题上都做出非正式的妥协呢?东南亚有关国家已经这么做了。他们没有正式放弃对别国占领的岛礁的主权声称,但相互达成共识,谁都不会采取行动去落实这些主张。现在既然中国在南沙(斯普拉特利群岛)的战略安全已有保障 – 七个大型基地即将建成 – 北京是否也能加入上述安排呢?

目前没有任何利益驱动令中国与其争夺领土主权的对手达成妥协。用中国前外长杨洁篪的话说,“中国是个大国,其他国家是小国,这是事实”。对小国可以直接忽视或压倒。

大国关系

中国真正寻求的是美国的承认。它热切追求但对方冷漠的“新型大国关系”开始变得有点尴尬。美国曾经一度似乎快要成全这种新型关系:奥巴马总统2014年3月与习近平主席会面后采用了这个词汇的一个版本。但是,在受到国内的批评和日本据报抗议之后,华盛顿放弃了这个主意。也许现在有一个很好的理由重拾这一主张。

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Image caption 中美高层围绕南海问题争端进行多轮谈判,但难以弥合分歧。

南海和东海真正的稳固的和平需要哪些要素?中国必须同意 – 事实上,如果不是法律上 - 承认那些有各种主权争议的礁石岛屿的现状,并承认国际海洋法适用于这些岛礁周边的整个海域。美国可能也会坚持该地区需有某种导弹控制机制以消除从那里通过的军舰和飞机可能面临的潜在威胁。作为交换,美国将必须提供某种安全保证,承诺永远不威胁中国在该地区的海上通道。

当然,问题在于还有许多其他事让美国和中国撞车。华盛顿还需要缓减北京领导人对美国领头的反共颠覆活动的忧惧。这并非不可能:去年美国外交官找到了一种措辞 – “只有越南人民能够决定他们的政治体制” – 这实际上向越南共产党保证了美国不会试图推翻它的政权。有没有类似的东西可以给中国呢?

谈判也会因为北京的其他“核心利益”而变得复杂,包括台湾的安全,以及美国对其安保条约盟友的安全的关注。这些都是庞大繁复的议题,而且双方是否能够真正信任对方兑现承诺也令人怀疑。

南亚不希望看到“亚洲雅尔塔” – 亚洲地区被分割成不同的势力范围 – 但也不希望大国竞争摧毁该地区长达40年的和平与进步。该地区 – 以及全世界 – 需要南海稳定。而要实现这个目标,中国需要承认现状。如果这些条件能够满足,那么跟中国建立那个新型大国关系的时候可能终于到了。

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网友反馈

我總不明白為何中國政府從來不就法律具體論點一 一反駁仲裁庭的具體判詞。相反,仲裁庭裁決判詞就一 一具體反駁中國政府的立場宣稱文件內的觀點。舉個例,就中國聲稱歷史性主權,仲裁庭具體反駁,認為歷史上沒有証據証明中國在南海執行過排他性控制權(這是法律上享有主權的必要條件)。但中國政府從來沒作出具體反駁。

whinejunkie, Ottawa

我宁愿一个专制政府来统治中国,也不希望被华外势力操纵的“民主国家”而奴役!况且,说实话,中国国内经济就不用说了,中国政治就真的像西方说的这么糟吗,我不认为,西方的体制好不好?它有双面性!不要以西方的标准来评价中国,这不是西方!这是横向比较,纵向比较,中国上下五千年的历史中,体制发展到现在,我认为政府是有巨大的贡献的,我们是在进步!不是倒退!不了解中国历史、文化的西方人有没有深入了解一下中国再做评论。中国政府是有很多做的不好,任何人做任何事都有两面性,你要综合看他做事是不是在往前走,不要揪着负面一直在指责,可能这个道路是迂回曲折的,但是不是在进步吗?下下策,如果真的中国政府不行,有生存法则在约束这他们,不用别人在这里指指点点!

我很欢迎西方以发展的眼光给我们政府意见和建议,而不是为了唱衰中国而指责!希望对中国有意见、不同观点的西方媒体、西方朋友们指责前请摆正自己的位置、立场和出发点。我们希望和平稳定,我们希望进步,我们希望大家都更好。多一点善意的眼神、少一些恶意的目光,世界才会和平共处。

caoguo, 中国深圳

一场由美国自编,自导,菲律宾当主演,日本当配角,西方国家跟着起哄的政治闹剧。想让中国接受,真是美国痴心妄想。美国这种一眼就能看出来的揭制手法,真的太小儿科了,估计,接下来,还有其它方面的揭制中国的闹剧要出来。哎,美国政客水平也太低了吧。想这样就搞跨中国。所以,美国衰败是必然的。

旺量地

中国需要战争,一大批人才才能应运而生,面对共产党的高压政策,在此我不好做以评论,高层都是一些年纪大的人,混吃等死,混一天是一天,至少他们想在他们的执政期间,不想发生任何事情因此背黑锅,就这么简单,所以说,南海问题吧,我觉得中国只是适当的强硬一下走下形式给国内的人一个交代,最坏的打算,就是局部战争,最大可能性就是一如既往的拖一下,你不妥协,我也不妥协,但是我也不会做出什么事情来!

郭石勒, 中国四川

为什么,你们闭口不谈太平岛岛呢?你们用中文打偏架有意思吗?中国什么时候说过黄岩岛是岛,要专属200经济区呢?

林武广, 日本

可以把太平岛裁为一个礁石,裁决让中国的80后、90后、00后看到了西方的野蛮,谢谢。

佚名

作者的言论充满了偏见,偏离了客观事实,似乎是在维护弱小,而非维护正义。国际社会担心中国崛起可以理解,但是罔顾事实,实在让人费解。二战之后,国际社会对中国的九段线(十一段线)没有任何异议,中国人甚至是坐着美国人的船去收复南海诸岛,今天西方世界的态度大转变,无非是因为中国强大了,大家惧怕进一步强大的中国。这充分体现了那些自诩客观公正的人实际上是用了双重标准。

佚名

哪个国家的领土不是先人用生命换来的???想要抢领土就拿命来换,这和政治无关,这么肤浅的道理都不懂?

佚名

我个人认为任何人作为地球的一分子都应当尊重法律,中共的作风一惯是权大于法,耍赖是他们的常用手段,呼喻国际社会坚决制裁流氓政权!

覃律, 中国广西梧州市

不管中国也好,东南亚各国也好,美国也好,都是为了国家利益在争夺。摆着什么大意都好,最终还是用武力来粉妆。只是可怜了南海的生态圈

Tiang lum, sydney australia

我首先就对“斯普拉特利”群岛这个名称感到反感。 这是一个殖民地的名字, 更不是一个菲律宾的名称。 所以,南沙应该是合适的中国方面名称。 菲律宾应该想法挖掘一个当地的名称出来, 如果有的话。 同理, 珠穆朗玛峰的名字决不会是什么“Mount Everest". 对一个当地民族熟知上千年的高山, 不能因为你后来”发现”了而改名。

名不正则言不顺。 连名字都搞不清楚的东西, 有什么好裁决的?

yc

楼上的臺灣、淡水,要谈历史,就请你先好好的研究一下历史,不要仅凭自己的主观判断,我真的不知道你是怎么得出那些东西的。

在大陆,关于法显是否到过美洲是颇有争议的,一个学术上的争议问题,怎么就成了你所谓的“中國人的歷史絕大部分都是根據他們的歷史唯物主義推算出來的。是一部“想必當然”創造出來的,用來嚇唬沒有歷史的人而已。”?

还有,我们中国的历史是一个连贯的历史,中华文明一直都是继承中发展着的, 夏、商、周[西周、东周(春秋、战国)]、秦、汉、三国、两晋、南北朝、隋、唐、五代、十国、宋、辽、西夏、金、元、明、清、中华民国、中华人民共和国。在朝代的更替中,中华文明不断的发展,不断的被加入新的内涵。中国的历史绝不是你所谓的拼凑出的历史。

李闯, 中国 河南

怎麽太平岛,不是岛呢。马英九已证明了那是岛,不是礁,各种条件均符合岛的条件,冲之鸟礁并不是岛是很明显的。我看宣判只是一个剧本,美日的阴谋

张斯胜, 印尼

尽量商议讨论·不要战争。

佚名

呵呵,再怎么闹都是我们滴。

闹成个什么样,都随便。

美国别闹了,越闹越烦人。

中国大陆,云南昆明

自以为是的评论,太小瞧中国了,中国的南海建设,只会加速扩大,不会停止。在一穷二白的毛泽东时代,中国敢以一己之力与15国组成的联合国军打仗,冷战时代敢同时跟美国苏联两个超级大国同时翻脸,敢跟苏联武装冲突(连美国都不敢),今天这些,也算事?

Xiao

你说中国蔑视国际法,那请拿出证据来,只会纸上谈兵的你,有什么资格骂中国!

佚名

我已经忍受不了中国的网络封锁了!上个BBC还需要挂VPN!

你大爷, 美国纽约百老汇250号

所谓南海仲裁压根就是个闹剧,与美国在别处挑起的旨在搅混水的阴黑手法没什么两样。

以前中国忍气吞声,之前的二三十年也做曾做低伏小,美国却处处针对中国,明目张胆地围剿中国,为什么?因为感到自己霸权被威胁了呗。一旦他发现了谁有“长大”的苗头,就开始上下其手,如果不是美国捏出一个泥人阿鸡诺作卒子,阿鸡诺敢挑起争端?玩这一套美国都玩上瘾了。

对于那些黄皮白心或黑心,向着美国和阿鸡诺说话的华人,我想说,你把祖坟挖起背走谁也管不着(求你快挖),但是还要世世代代生活在中国的真正黄炎子孙是必定要维护这份祖产的,这不仅是权利和尊重,还关乎今后黄炎子孙的生存空间

华子, 欧洲某村

请问文中“大量历史证据”指的是什么?

陈峥岩, 中国 河北 邯郸

典型的西方思维模式。

请问黄岩岛是谁挑起来的?

请问仁爱礁是谁耍无赖的?

请问谁在南海搞年事化的?

请问谁先在南海填海造礁?

老陆, china hefei

哈哈哈,真的是笑死人,还以为西方媒体会有一个公正的角度,现在看来满是偏见和傲慢,不知道这位撰稿者还记不记得1986美国拒不承认海牙仲裁庭仲裁结果?搞双重标准?

红星, 中国

这是一篇对中国充满偏见的文章,南海危机始作俑者就是美国,近几年来,从伊拉克、利比亚、叙利亚、阿富汗、南斯拉夫,美国和西方所谓民主国家的民主到哪里,哪里就民不聊生!

tony ge

不管领导人怎么想,我还是希望不要打仗吧。

jiahao ruan, Changde, Hunan, China

你的观点真让人觉得不可思议!

1、西方是不是从来不承认历史延续?

2、是不是西方从来以美国马首是瞻?你觉得美国目前在南海的行为是否得当?

3、南海问题由来已久,中国好像一直克制保守,很早之前菲律宾越南就开始填海造到,不能因为中国规模大就认为不合法?

4、如果说中国有问题,那也是没有讲清楚九段线的定义及含义

5、有一个题外问题,美国在世界上做了那么多的错事,为何每次美国针对中国都有西方国家支持美国?就因为中国体制问题,让西方国家看着就讨厌?

dragon.li,

这个评论员是站着说话不腰疼,从宋朝开始就是中国人在这海域活动,不了解亚洲国家的发展历史,就不要说中国委屈求全,我们会捍卫自己的主权,这40年来的和平麻烦制造者是日本和美国。

佚名

你们BBC中文, 这篇文章用词非常偏见,这种带有色彩的东西最好别晒在BBC的中文网上, 这不是BBC的作风。

sophia, Canada

我不懂国际法,但我觉得国际法有个使用前提吧,那就是,應該先看歷史歸屬,再按海岸線等劃分吧,南海九段線是被中國歷代政府聲稱主權並管轄的,我們為什麼要把老祖宗留下來的領土與領海拱手讓給別人,你去問問中國13億人同意嗎?如果這些彈丸小國不按規矩來,把中國的隱忍當成軟弱。西方人向來對中國有很大的偏見,你們只看到了中國的海監船強勢面對菲傭的破海軍船,卻沒有看到越南菲傭是如何在中國沒有擴建島嶼、海礁前如何擴建他們佔領中國的島嶼、海礁的。在我們自己的領土領海上,我還要遵守妳西方人的只許州官放火不許百姓點燈的規矩嗎。我鄭重的告訴你們,我是一個普通的中國人,中國如果侵佔別人的一吋土地,我不會支持,但誰如果侵佔我一吋土地,我也會斷然不同意,如果上升到打仗,根據需要,我會盡我力捐助中國軍隊抗擊侵略。

Adrean, 中国银川

实力才是硬道理,美国人把世界搞的这么乱,你们难道眼瞎了。还有马岛,写这样的猪头文章,想想都好笑!

佚名

垃圾文章,美国说话就像放屁一样,世界都被你们破坏了,你能有什么资格管理别人的国家?我们和你们是同一个民族吗?强盗

佚名

1 美国不是南海主权声索国,为什么要派航母去南海军演?

2 美国不是“联合国国际海洋法”的缔约国,为什么要求他国遵守?

3 涉及他国主权争端,美国的介入增加了战争的可能性,是否南海会成为第二个中东?世界和平是否因此而受影响?

4 新闻讲究真实性和事实,客观和公正,这篇报道和希望BBC报道的风格不同,缺乏客观性,个人主观性明显,文章的理论依据不足。

Liverpool

我觉得此片文章充满了民族主义,对中国的主权进行抹黑和歪曲,此等文章不符而历史事实,BBC怎么可以让他上网站,小编代表的是自己国家的立场,不要脸的精神简直跟日本越南一个样

zhanglin, 中国

首先,不管你如何的歇斯底里,相信我,7月13日的太阳还是会从东方升起,7月13日的南海和7月12日不会有任何变化。

其次,不太明白英国人为什么有如此的豪气敢这么说,英国人干过什么地球人都知道。

最后,呵呵。。。

佚名
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