台湾军武:海军外标造舰何以屡屡传出弊端?

台湾海军的第一艘新型扫雷艇(猎雷舰)原本应该在今年7月返台,但是船没回来却爆出承包商发生财务困难等等问题。 (VChan) 图片版权 V CHAN
Image caption 台湾海军的第一艘新型扫雷艇(猎雷舰)原本应该在今年7月返台,但是船没回来却爆出承包商发生财务困难等等问题。

台湾自造猎雷舰(扫雷艇)的计划因为承包厂商传出财务问题面临了"胎死腹中"的威胁,承包厂商还因为在中国投资上百亿台币而被指可能危及国安。

当初得标的庆富造船是一家与国民党和民进党关系都很好的厂商,这次猎雷舰是在前总统马英九任内得标,总价350多亿台币(将近8.5亿人民币、11.5亿美元) ,原定明年第一艘原型舰将从提供技术的意大利协力厂商交船,但是现在台湾军方认为有可能解除合约、行政院院长赖清德也说必要的时候会"壮士断腕"。

国安问题

台湾这次猎雷舰(扫雷艇)建造计划是因为美国方面评估,如果两岸开战、台湾需要至少8艘猎雷舰来对应解放军以水雷对台湾实施封锁的战术,而台湾目前有4艘德造猎雷舰和两艘向美国购入的中古二手鹗级猎雷舰,船龄都大约接近或者超过30年,还有船龄已经超过60年的4艘永阳级扫雷艇,反封锁能力明显不足。

这次造舰计划就是建造6艘新的扫雷艇替换永阳级扫雷艇并且提升台湾海军的扫雷、反水下封锁能力,并且在2014年由庆福造船集团赢得标案,但是在今年连续传出该集团涉嫌向银行诈骗贷款、资金汇往澳门流向可疑、集团在中国的大连与东山岛等地有大笔投资导致建造军舰有可能泄密危及国安等等问题。

接着该公司负责人还向蔡英文政府请愿,表示经营有困难而提出纾困要求,吸引了媒体的注意和立法委员的关心,而整个造船计划的种种所谓的"弊端"指称也陆续呈现,造成舆论哗然,而庆富集团负责人与蓝绿两大阵营关系良好,也令执政的民进党和在野的国民党纷纷表态撇清关系并且支持彻查。

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Image caption 台湾海军目前虽然有十多艘扫雷艇,但是船龄至少都30多年,有的甚至已经超过60年。

掮客和"白手套"

台湾从1980年代开始注重如何获得新型海军舰艇,有段时间积极向美国之外的国家寻求舰艇来源,但是也屡屡传出弊端,当年从德国辗转购得永丰级扫雷艇发生海军高层收受贿赂而被调查并且起诉、随后又发生了震撼台湾与法国两地政坛的拉法叶舰弊案。

有现役海军人士私下透露说,台湾的军队向来是以美军装备为主,加上外交处境的问题,台湾不能也无法直接接触,所以如果要从美国以外的国家获得军事装备,就会有中间人或者是掮客的问题,但是在发生了拉法叶舰弊案之后,台湾立法禁止了中间人中介武器军备交易,不过这种陋习却不见终止反而还加入了地方势力,令情况更加复杂。

最近几年,台湾的海军因为舰艇逐渐老旧,需要新一代舰艇替补的情况下,启动了所谓"国舰国造"的计划,这次出问题的扫雷艇是马英九执政时期策划的、继任的蔡英文策划的"国舰国造"更是总价高达数千亿台币。

一艘军舰除了船体之外还有动力系统、舰上非武装装备、通讯、武器及控制系统等等、利益范围相当广大,据称计划一开始就引发各方的角力,通过有政治关系的"白手套"向军方施压,希望降低投标资格、修改规格,令军方不胜其扰。

以往台湾海军自行造舰都是由公营的中国造船公司、也就是现在的台湾国际造船公司领头,但是近年来因为"鼓励民间参与"等等的政策之下,许多海军的标案尤其是小型舰艇的标案,台船必须和其他公司竞标,这次扫雷艇的标案就是如此。

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Image caption 由于扫雷艇船体需要以不会电磁感应的材质打造,因此台湾原先计划是向意大利的船厂取得技术转移。

杜绝弊端的方法

令人好奇的是台湾历年向美国购买的军舰和武器装备金额庞大,为何鲜少听到发生弊端的传闻?不愿透露姓名的海军现役人士说,台湾向美国购买武器装备分成军购和商购两种,军舰是列入军购的项目,而军购是由美军评估并且报价,并且必须经过美国国务院核准呈报白宫然后再经过国会,得经过层层关卡。

而且美国的法律也禁止掮客介入军购交易,这些因素令台湾向美国军购的军舰虽然金额庞大,但是掮客无从插手,相对而言产生弊端的可能性就小很多,但是对台湾而言,就是只能买到美国除役的二手中古军舰,从表面来看性价比不如台湾自行建造军舰。

而台船领头建造的军舰则是因为台船是公营的公司受到立法院的监督,对有心人士有一定的吓阻,但是却也会有独厚、特别待遇的疑虑,海军人士认为从这次的扫雷艇标案来看,"国舰国造"计划当中许多规则和规格好像都是"摸着石头过河"定出来的。

不少媒体的评论也认为,"国舰国造"是个重大的计划,对台湾国防极为重要,但是如果不检讨现行的所谓"游戏规则",难保未来不会出现和这次扫雷艇一样的问题,让自造舰艇"停留在模型的阶段"。

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