缅甸问题:中国“改口”背后有哪些考量

缅甸总统廷觉(右)在总统府会见外交部长王毅(左)。 图片版权 Reuters
Image caption 缅甸总统廷觉(右)在总统府会见外交部长王毅(左)。

日前,中国官方媒体报道,中国"周边外交最近低调地进行了一次重要行动。"

周边,实事求是;重要,毋庸置疑;低调?如果拿国际媒体对这次"周边外交"的关注程度来判断,或许,"低调"只能说是中国的一方情愿。

原因?

王毅此次出访,请柬来自日前在国际间四面楚歌的缅甸国务资政兼外长昂山素季。双边会谈结束后,王毅还将参加在缅甸举行的亚欧外长会议。此前,他还访问了孟加拉。

王毅南亚之行一个重要任务应该是为国际社会普遍关注、波及到孟加拉的缅甸若开邦罗兴亚人问题斡旋。

11月19日,中国外交部网站刊登文章,题为:王毅介绍中方在"罗兴亚人"问题上的立场。

此前,在国际社会反复谴责缅甸政府在若开邦的军事行动属于对罗兴亚人的"种族清洗"时,中国不是一直只用"若开邦问题"来形容缅甸局势吗?

言外之意,既然只是缅甸某一个邦安全出了问题,那么,这就是缅甸内政,外人不应干涉。

现在中国承认缅甸出的是"罗兴亚人"问题。小小调整措辞,是否说明中方对这一问题的立场和态度也发生了变化呢?这背后又有哪些考量?

一、无为怎担当?

不久前在北京召开的中共十九大上,习近平说,未来中国的外交任务包括"中国积极促进一带一路国际合作、深化同周边国家关系、加大对发展中国家特别是不发达国家的援助力度,促进缩小南北发展差距……"

换句话说,习近平提的新任务也就是中国要加强"大国担当"。

伦敦政治经济学院外交与战略研究中心高级研究院于洁博士在BBC中文撰文说,许多中外学者一致认为,中国外交在习近平领导下由"韬光养晦"渐变成"奋发有为",从过去只强调自身发展中国家地位,关起门来求经济发展,成为积极参与国际与地区事务主导全球治理新模式。

但是在罗兴亚人危机中,作为缅甸紧邻、长期盟友、地区大国,中国的"无为"、或者说是"不为"却备受关注、引发人权组织的微词。

确实,中国曾经向在孟加拉的难民提供人道救援物资,但是在政治、道义层面,中国一贯的立场是:对若开邦发生的暴力袭击事件予以谴责、理解并支持缅方为维护这一地区和平和稳定所做的努力。

联合国安理会10月开会,英法美提议采取措施迫使缅甸停止针对罗兴亚人的种族清洗,作为常任理事国之一的中国则呼吁各国保持耐心。

习近平在19大上说,中国已经进入"日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代"。作为世界大国、世界级领袖,自家后院起火时,难道不更应该率先行动、领导救火努力?

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Image caption 位于孟加拉的罗兴亚临时难民营

二、稳定朋友圈?

从地缘政治层面来看,作为亚太地区的"超级大国",中国近来也面临许多"朋友圈"问题。

往北看,朝鲜核计划令北京头痛、因部署萨德和韩国闹僵、因岛屿争执和日本紧张;

往东南看,南海纷争让越南、印尼等好几个有主权宣称的国家心怀不满;再往正南方向一看,因边界纠纷和印度剑拔弩张、长期对峙。

加上美国曾经要"重返亚太"、印度采取"东进策略"、日本也虎视眈眈地盯着这个新市场,出于各自利益,各方都在对缅甸大加拉拢,缅甸无疑成为中国和各国博弈的新战场。

不难理解,此情此景之下,中国一定会更加关注与战略位置至关重要、从军政府时期开始至今一直是盟友的缅甸保持稳固关系、确保自己在缅甸的影响力。

难怪,王毅此行提出事关国际社会共同努力、解决"罗兴亚人问题"的"三步走"方案。

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Image caption 昂山素季在罗兴亚问题上的立场,饱受国际舆论批评

三、给她点压力?

昂山素季在2016年上台之后首先访问的就是中国,凸显中国在缅甸外交中的份量。中国媒体形容王毅此番赴缅甸是"患难见真情"、替昂山素季解燃眉之急。

罗兴亚人问题让诺贝尔和平奖得主昂山素季"人权偶像"的光环大为失色,在国际社会面临巨大压力。

中国现在承认缅甸出的是"罗兴亚人问题",或许也是在给昂山素季一点点压力,敦促她付出更大努力,尽快解决问题。于此同时,这也像是在国际间表个态:中国不会永远坐视。

四、手心与手背?

进一步讲,中国在南亚的另外一个小伙伴孟加拉一直坚称缅甸出的是"罗兴亚人"问题。中国此次"改口",是否也有一层让孟加拉放心的含义呢?

自从若开邦紧张升级以来,数十万罗兴亚难民涌入孟加拉,让这个本身并不富裕的国家难以招架。

孟加拉和缅甸都是所谓的中国"珍珠链"战略中的珍珠。缺了哪一颗,都不好成就最美丽的项链。

套用王毅的一句话,孟加拉和缅甸都是中国的近邻和好朋友:手心手背都是肉。

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Image caption 2015年,中国大使馆是第一个在缅甸首都内比都设立联络办公室的外国驻缅甸使馆。

五、问题是经济!

缅甸不仅有着亚洲战略要冲的地理位置,而且有着丰富的自然资源和矿藏,是世界最大宝石产地。

中国是缅甸最大的投资来源国、第一大贸易伙伴。此次王毅在缅甸访问期间又提出,中国和缅甸将探讨建设"人字型"中缅经济走廊。

考虑到中国在缅甸巨大的经济利益、长久的发展意愿,中国不会永远坐视缅甸局势动荡。

归根结底,要想实现习近平的"中国梦",中国离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。中国当然知道,国际间公认,缅甸发生的是"罗兴亚人问题"。

尽快解决问题、让缅甸局势稳定下来,符合中国方方面面的利益。

王毅此次在缅甸提出了解决这个"罗兴亚人问题"的三个阶段:第一是停火,第二是遣返和安置难民,第三是通过脱贫、发展实现长期稳定。

中国会在这个过程中起到怎样的作用呢?这个问题,我们还要等着瞧。

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