美国国会通过“台湾旅行法”重启美台高层互访

蔡英文 图片版权 Reuters
Image caption 分析认为,《台湾旅行法》的出台将对蔡英文政府的支持度有正面影响。

美国参议院于当地时间2月28日,无异议通过“台湾旅行法”(Taiwan Travel Act),此法案将为美台官员互访解禁。

该法案目前尚待总统特朗普签署,才会落实成为法律。白宫方面未有回应特朗普会否签署,但路透社报道指出,总统拒绝签署落实国会两院无异议通过的法案,相当罕见。

淡江大学中国大陆研究所助理教授黄兆年接受BBC中文采访时认为,与美国在韩国部署“萨德”防导弹系统一样,相信中方也可能对台湾采取惩罚性措施,“相信台、美都有预料到,也都在风险可控的范围之内”。

1979年,美国与台湾断交,转而与中华人民共和国建立外交关系,此后台湾官员无法出访华盛顿;美国官员赴台亦只局限在非国防、外交方面的交流。而根据 《台湾旅行法》内容,美国所有层级的官员均可访台,与台湾官员会面,台湾官员亦可以“受尊重”的形式访问美国,与包括国务院、国防部在内的华府各级官员会见。

中方外交部发言人华春莹批评,此法案严重违反“一个中国”政策,中方强烈不满、坚决反对,已经向美方提出严正交涉;华春莹要求美国“停止美台官方往来、提升实质关系”,以免对中美关系做成“严重干扰”。

中国官方民族主义报章《环球时报》发表社评,呼吁特朗普“表现出美国领导人应有的冷静和清醒”,否决法案。

台美关系“根本性改变”?

1979年美台断交至今,美国对台湾官员仍有“五黑名单”限制:禁止台湾正副总统、行政院长、外交部长与国防部长等五官衔的政治人物来华盛顿访问。 《台湾旅行法》通过后,上述官员将可访问华盛顿。

图片版权 Taiwan Presidential Office
Image caption 2017年12月,台湾总统蔡英文接见“美国外交政策全国委员会”访问团

中国大陆舆论视这项法案为台美关系的“根本性改变”,是破坏“一中政策”之举,将为台海局势、以至中美关系带来重大改变。

上月《台湾旅行法》在美国众议院通过时,北京大学国际关系学院院长贾庆国曾向大陆媒体称,此法案一旦通过,“等于美台恢复官方关系,意味着中美建交的政治基础(一个中国政策)就不存在了”。

中国官方民族主义报章《环球时报》甚至指此法会“​​帮助大陆下决心‘解决台湾问题’”,一旦台美出现“政治、军事联手”,或会导致大陆发动“武力解放台湾”。

制衡中国?

在台湾,总统蔡英文通过推特表示,《台湾旅行法》象征了美国国会长久以来对台湾的支持,又指台美伙伴关系,是“印太地区”和平稳定的重要支柱。

分析认为,《台湾旅行法》的出台,将对蔡英文政府的支持度有正面影响。

淡江大学中国大陆研究所助理教授黄兆年指出,《台湾旅行法》不只针对台海、两岸的形势,而是特朗普政府对亚洲政策整体当中的一环。与特朗普强调“印太”地区,提升印度地位、在韩部署萨德等行为的逻辑一致,要形成对中国的包围,确保美国的区内势力,制衡中国崛起对世界格局的影响。

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”印太“——特朗普的新外交方针?

“维持台海稳定”

黄兆年认为,中国近年采取了以商业及经济手段谋求政治目的的战略,《台湾旅行法》可视为美国对此作出的相应调整,没有超出1979年美国《台湾关系法》的范围。

他指出,根据《台湾关系法》,美国须确保台湾和平稳定,以及保障台湾人权状况不受侵害。但近年中国“以商围政”的战略推进,令台美过往的合作模式不足以应对。

“台、美同面对崛起中的中国强权,用商业手段进行统战、达到政治目的;台美之间的官方沟通,从商业、教育、文化范畴,扩展到国防,外交,这样的战略思维能更有效防范中国的战略。”

黄兆年认为,美方扩展对台合作关系,确保两岸势力平衡,最终仍是希望维持台海局势的稳定。

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