学者称中国机构改革回归“党政合一”、国务院权力被削

去年10月的十九大 图片版权 Getty Images

2018年两会刚刚闭幕,中共中央周三(3月21日)公布《深化党和国家机构改革方案》,进一步加强党对政府的领导。

根据新华社发布的《深化党和国家机构改革方案》,中国将组建一系列新的领导机构,包括中央全面依法治国委员会、中央审计委员会与中央和国家机关工作委员会等。中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组将改为委员会。

这份方案还决定,中央宣传部统一管理新闻出版和电影工作,对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)和国家电影局牌子;组建中央广播电视总台,撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制,对内保留原呼号,对外统一呼号为“中国之声”;中央统战部统一领导国家民族事务委员会、管理宗教工作。

另外,当局还组建中央教育工作领导小组、中央党史和文献研究院,组建新的中央党校(国家行政学院)等。

改革之后,多个国务院机构被撤销,如监察部、国家预防腐败局、国家公务员局和国务院侨务办公室。许多新组建的委员会和小组将设于国务院部门内,比如中央全面依法治国委员会办公室设在司法部,中央审计委员会办公室设在审计署,中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。

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Image caption 习近平与李克强

方案称,此次改革,“着眼于健全加强党的全面领导的制度”,“确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力”。

消息发出后,新华社的微博帖子被转发了400多次,但是评论已经无法查看。《人民日报》的帖子有500多次转发,只有十余条评论,多是赞扬此次改革。

向“党政合一”回归

学者们认为,此次党的机构改革进一步强化了共产党的领导,削弱了国务院的权力。

一位要求匿名的内地政治学者对BBC中文表示:“此次改革强化了党的集中、统一和全面领导,具体部署是从中共执政安全角度考虑,在一些比较重要的、事关执政安全的领域强化了党的领导,如意识形态、社会控制、干部监督管理等。”

他举例,意识形态领域,让中宣部统一管理新闻出版和电影,意味着“今后大陆人能够读什么看什么听什么全部由中宣部来统一口径”;社会控制方面,不再设立中央社会治安综合治理委员会及办公室,职责交由中央政法委承担;干部监督方面,则是成立国家监察委。

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历史学者章立凡和旅美学者乔木都认为,这次改革是向“党政合一”回归。

八十年代,邓小平曾在讲话中数次强调“党政分开”。1987年,时任中共中央总书记的赵紫阳在作十三大报告时曾说:“政治体制改革的关键首先是党政分开。党政分开即党政职能分开。”

章立凡分析,如果最终党的意志决定一切,很多问题政府未必能做决定,政府的行政职能会进一步被削弱。

乔木则认为,以党治国能直接高效地体现领导意志,不经人大等程序;弊端则在于,党不能代表全民,党内容易出现个人崇拜,讨论政策时或欠缺专家、专业机构等论证,更难有民众和媒体的舆论参与。

“容易犯错,难以纠正,难以监督,滋生腐败。”他说。

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