蔡英文出访:您可能不知道的台湾非洲友邦

台湾总统蔡英文造访斯威士兰,国王恩史瓦蒂三世以国礼迎接。 图片版权 Taiwan Presidential Office
Image caption 台湾总统蔡英文造访斯威士兰,国王恩史瓦蒂三世以国礼迎接。

台湾总统蔡英文前往非洲小国斯威士兰(台湾称史瓦济兰)进行访问。这是她就任总统之后的首次非洲访问,总统专机罕见从台湾直飞斯威士兰,13小时行程中没有过境转机,也是历任总统中的不常见的特例。

到了斯威士兰,蔡英文受到最高礼节欢迎,现任国王恩史瓦蒂三世陪同蔡英文参访一连串行程,并安排该国人民的热情迎接。上任以来先后被圣多美与巴拿马两国断交的蔡政府,斯威士兰的温暖无疑,让台湾这几年来举步维艰的外交,出现一点活水。

正逢该国"独立50年、建交50年、国王50岁"等"三个五十",让出访增添意义。斯威士兰也是独立以来就建交至今,从未"背叛"台湾的非洲国家。台湾政府特地将这次出访命名为"同心永固",也不难看出其用意。

事实上,当初1960年代,非洲各国独立风潮掀起时,台湾就与不少非洲国家缔结邦交,数量一度多达20个。 60年代的中国大陆,内政与经济都仍不稳,无力全面对发展之余,让台湾曾与非洲国家们有过不错的蜜月期。

随着中国大陆经济快速崛起,20年来不少非洲国家渐渐与台湾断交。至今台湾仅剩2个邦交国,分别是英语系的斯威士兰、与西非的法语系国家布吉纳法索。

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Image caption 人口约110万的斯威士兰,是非洲唯一的君主专制国。

非洲罕见小王国

邻接南非的斯威士兰,位于非洲东南部,人口约110万,面积17000多平方公里,约是上海市与苏州市的总和。斯威士兰有其独特的政治环境,是非洲唯一实施君主专制的国家,目前国王为第二代的恩史瓦蒂三世。

其中,国王不定时会举行"选妃活动",数万女人必须袒胸露背,接受国王检验,目前国王拥有15名妻妾与30位子女。

国王恩史瓦蒂曾被《富比世》杂志评为世界第15名富有君王,然而奢华的生活以及独特的选妃制度,受到不少西方世界批评。加上斯威士兰卫生条件不好,爱滋病比例过高,32岁的国民平均寿命至今仍是全世界最低。

台湾与斯威士兰的邦交维系,多年来靠着台湾的高品质医疗与公共卫生水准输出为主,医疗建设与援助,确实使斯威士兰卫生条件得到不少改善。

曾多次造访斯国的政治大学国家关系研究中心专任研究员严震生向BBC中文表示:"我们公卫与医疗、乡下医疗团、职业训练等在斯国都做的很不错"。然而,近几年中国大陆医疗公卫也不断进步,台湾面临不小"竞争压力"。

同样造访过斯国的政治大学国家发展所所长刘晓鹏对BBC中文说:"斯国邻接南非的缘故,道路等交通基础建设“是我看过非洲最好的”。有其地理优势,自然比较容易接受援助。有些非洲国家真的光是交通就很险恶"。

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Image caption 台湾的另一友邦布吉纳法索,2014年发生政变后政局依旧不稳。(资料图片)

历经政变的布国

位于西非的布吉纳法索,邻接马利与科特迪瓦(台湾称象牙海岸)。 1960年独立以来,曾与台湾建交,但是在1973年断交,随后又在1994年复交至今。

布国过去长期由军事强人龚保雷执政,但在2014年的10月时,布国发生政变,原先的龚保雷政权被推翻后,进入长期内战不稳状态。

严震生回忆2015年年底,曾去布国观选总统,结果当时住的酒店与光顾的餐厅"选后两个月就被炸掉了"。

面积27万平方公里,人口2000万的布基纳法索,虽然是台湾现今邦交国中人口最多,但是布国人均600多美元的GDP,排名在世界国家发展的末端。严震生说:"台湾虽然有援助盖医院,但是台湾的高品质医疗到那反而成了高消费,民众付不付得起?住不住得进去?未来医院营运维系等,都是问题"。

至今,西非国家大部分经济状况都不好,刘晓鹏说:"布国位在内陆,周边邻国没有强而有力经济体,自然就没有市场。在基础建设方面,布国仍有很多不足" 。

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Image caption 中国大陆近十年来在非洲帮助不少国家加强硬体建设,领导级人物更是频频出访。(资料图片)

大陆的非洲雄心

近年来,经济崛起的中国大陆,不断在非洲大陆开疆辟土。刚从莫三比克开会回来的严震生回忆,莫三比克跟他十年去时相比,硬体建设又有长足进步。包括大桥、国家级足球场,甚至他开会的大楼,也是"安徽省捐赠"。一直以来,硬体建设的大批援助,是台湾经济无法与大陆比拟的。

台湾自蒋经国时代后,历任总统都有造访非洲,马英九更是去了三次。但中国大陆不仅每年1月固定由元首造访非洲,也举办非洲论坛,帮肯尼亚盖港口、高铁,帮衣索比亚盖机场等,硬体大建设往往让非洲人民"立刻有感"。

实施民主制度的台湾,各项预算与援助都要寻求民意支持,甚至当初台湾中油想帮助非洲国家开发石油,也须经股东表决。而中国则是倾国家事业"洪荒之力"帮忙非洲,"中石油、中海油与中石化,就是国家要他们到哪他们就去",严震生说。

刘晓鹏则认为:"台湾社会不能老是以给非洲钱就是撒钱拼外交的观念来思考。我们前线外交官努力、医疗与公卫等都很好,但还是不够的。台湾政府要用市场与区域开发来思考"。

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Image caption 中国大陆与圣多美恢复外交关系。

台湾政治家要更宏观

刘晓鹏举2016年断交的圣多美为例,当初圣多美希望建港口、开采石油。然而所需的费用相当庞大,在台湾还在对此犹豫之时,中方资金就到位,最后就断交。 "我对这是特别难过,我们20多年来对圣多美做的蛮有限,中国在贸易战略与互利经营等都有规划,于是中国就谈成了"。

事实上,无论是斯威士兰还是布吉纳法索,大陆侨胞的数量都已经远胜台湾侨胞。被问到这两国为何没有与中国建交,严震生坦率表示,斯国与布国都没有丰富矿藏,基本上不会是中方"下手的对象"。

严震生说,斯国距离南非与莫三比克两国都差不多一小时车程,大陆侨胞办理事务只要搭车跨境就好,没有立即的不便性。

就在蔡英文展开首次非洲访问之旅的同时,台湾与非洲友邦的未来合作情势仍险峻,"政府在非洲友邦的很多计划依旧原地踏步,台湾一些政治家的品质也需改善,不能动不动就认为他们是来要钱",刘晓鹏叹口气说,一些台湾政治家对非洲友邦的态度,有时是真的"令人伤心"。

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