美国对俄罗斯实施新制裁 中国“躺枪”的缘由

中国2015年向俄罗斯订购24架苏-35战机,将到今年内完成付运。 图片版权 Getty Images
Image caption 中国2015年向俄罗斯订购24架苏-35战机,将到今年内完成付运。

美国总统特朗普早前签署行政命令,下令制裁中共中央军委装备发展部及部长李尚福,即时生效,该行政命令指他们涉及向俄罗斯购买大量军备。

美国国务院周四(9月20日)发出的声明指,中共中央军委装备发展部和李尚福与俄罗斯国防产品出口公司(Rosoboronexport)有“大额交易”,包括早前向对方购买苏-35战机及今年购买S-400地对空导弹。

制裁生效后,美国将根据《反制美国敌人制裁法》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act)的规定,将中共中央军委装备发展部和李尚福列入制裁名单。他们今后不能透过美国的金融系统进行任何交易,美国公司不能与中共中央军委装备发展部有任何商业来往,李尚福也不会获发美国签证。

美国国务院发言人强调,美国政府的举动是针对俄罗斯,并不是试图“影响任何国家的防务能力”。有军事专家指,美国制裁俄罗斯之际,中国仍然与俄罗斯进行交易,在美国的角度来说损害了其利益,因此把部份制裁措施扩展到中国。

“象征性的影响”

俄罗斯非官方的国际文传电讯社(Interfax)引述俄罗斯国会议员克林采维奇(Franz Klintsevich)回应指,美国的制裁对中国购买俄制军备的计划“没有影响”。他认为,中国购买的俄罗斯军备会如期运抵中国。

中国2015年向俄罗斯订购24架苏-35战机,总值约20亿美元,俄罗斯在2016和2017年已经向中国交付其中14架,其余的战机将在今年内交付。另外,路透社今年1月报道,俄罗斯开始向中国付运在2014年订购的S-400导弹系统。

澳门军事评论员黄东指出,这是美国首次针对中国个别军官实施制裁,但他认为美国的措施不会影响中俄的军事合作,因为中俄两国这方面的合作已经“上了轨道”。

黄东在接受BBC中文采访时表示,美国的行动会令中俄更加“抱团取暖”,被美方制裁后“反而要加强中俄的军事合作”。他指出,俄罗斯即将向中国完成付运所有订购的苏-35战机,所以制裁对中国在俄罗斯的军购不会有“实际影响”。

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Image caption 习近平和普京今年多次会面,中国早前更派员参加俄罗斯自冷战时期以来规模最大的军事演习。

新加坡拉惹勒南国际研究院学者许瑞麟(Collin Koh)也认为,美国不能透过制裁停止中俄间的军事研究项目,而且中国近年也不断深化与白俄罗斯、乌克兰等其他前苏联加盟国的军事研究项目。他接受BBC中文访问时形容,制裁只会带来“象征性的影响”。

许瑞麟分析说,中国也许会用与俄军事关系作为跟美国谈判的筹码,可能会在某些议题上对美国作出让步,例如承诺不再向俄罗斯购买军备。“但今天的中国与上世纪90年代不同,中国当时十分依赖俄罗斯提供军备,但今天这种依赖已经大大减低。因此,中国这种筹码是否可行还需更多讨论。”

黄东形容美国的举措是“一石二鸟”,既在国际上向中国展示力量,警告它不可以无视美国的国际地位和对俄罗斯的制裁,同时警告中国要保持国际社会早前通过向朝鲜实施的制裁。他指出,这并不是纯粹中国与俄罗斯军事上的问题,“而是牵一发动全身,美国对中国的全方位震摄行动已经开始”。

“之前是民间的、在贸易的层面,有关知识产权的问题,但现在已经扩大到牵涉军队方面。”

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Image caption 俄罗斯早前把S-400导弹系统安装到叙利亚境内的俄军基地。

“牵一发动全身”

美国国会在2017年通过《反制美国敌人制裁法》,让美国政府可以制裁俄罗斯、伊朗、朝鲜或其他相关的组织或人士。除了中共中央军委装备发展部和李尚福,特朗普同时也下令对30多名与俄罗斯军方及情报组织有联系的人进行制裁。

美国国务院发言人又指,美国尚未决定如何应付俄制S-400地对空导弹的其他买家。身为北约成员的土耳其早前决定向俄罗斯购买这款导弹,但遭北约其他成员国反对,因为这款导弹并不兼容他们目前使用的导弹系统。

许瑞麟认为,这并不意味着土耳其会成为美国的下一个制裁对象,因为印度和印尼等其他与美国友好的国家也有向俄罗斯购买军备。他指出,如果美国制裁土耳其而不制裁印度和印尼等国,会被外界视为“双重标准”,但把这些国家一并加入制裁,又不利于美国的“印太战略”。

“土耳其在这个情况下占有重要角色,但在整体分析之下,它并不是美国考虑的唯一因素。”

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