“九二共识”到“一个中国”:台港签证风波争议再起

2011年7月15日,中华民国政府驻港机构更名为台北经济文化办事处
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2011年7月15日,中华民国政府驻港机构更名为台北经济文化办事处。

台湾与香港两地政府最近因为派驻当地官员签证被对方拒签事件,让近年来紧张的台港关系再次升温。

不过,两地出现的所谓“签证风波”并非首次。台湾南华大学副教授孙国祥告诉BBC中文称,2016年台湾总统蔡英文上任后不久,便传出台湾新任驻港代表卢长水一直拿不到签证,无法赴港就任。

孙国祥分析认为,事件与香港就蔡英文不同意以“九二共识”与北京协商有关,因此“此事蔡政府应该早有预料”。

台湾陆委会在周五书面回应BBC中文时表示,“相关互动所衍生的问题,我方从未提出超出双方换文共识外的要求,惟始终未获港方正面回应,甚而对我方提出不合理的限制,因此基于平等及互惠考量,我方须有所作为,以维护国家尊严。”

根据台媒报道,港府驻台办公室目前拒绝回答相关问题。

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约有7万多台湾人在香港工作定居。

“九二共识”到“一个中国”

此次“互卡签证”风波源自七月中旬,台湾驻港代表在香港实施《国安法》后被要求加签“一个中国”附加声明。

据台湾网络报《上报》7月16日报道,隶属陆委会的台湾在港最高行政机关“台北经济文化办事处”代理处长高铭村,因为拒绝港府新增要求,在其签证附加签署“一个中国”附加声明,因此无法续签,而返回台湾。同时间,该单位多位主管也因为“签证到期”而离港引起高度关注。

当时,台湾陆委会主委陈明通回应外界说“我驻港代表无法赴任,是因为港府在原来的换文里增加额外的政治条件”,并表示会适时反制。

之后,本周台北便陆续传出港府驻台官员陆续有人签证被台政府取消。据此,台湾陆委会间接证实此事。

台湾陆委会发言人邱垂正周四(7月23日)在例行记者会发言称,“我们就是以平等互惠原则处理”此事。他又强调,台湾驻港机构会坚持到“委屈不能求全,忍辱不能负重”为止。

事实上,过去台湾派任前往香港工作的官员便发生过数次签证问题。

2000年陈水扁上任台湾总统,当时台湾指定新任驻港官员张良任,在台北接任一年多后才获香港核发入境许可。

亦是2000年,台驻港文化机构光华新闻文化中心新任主任路平也等了11个月才拿到签证赴港,2019年起,该中心主任亦因为迟迟无法获得签证赴港,目前主任由原先在港工作的台湾官员代理至今。

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2011年7月,时任台北经济文化办事处长及台湾陆委会主委在香港金钟出席台北经济文化办事处举行的更名仪式(资料照片)。

“制度化”到“非制度化”

香港在两岸政治当中向来地位特殊,国共两党强调的“九二共识”便是以1992年在香港举办的两岸“九二会谈”为论述依据。

但是,香港一直作为两岸关系的斡旋及缓冲地,这个暧昧角色已产生变化。

研究港台关系的学者赵致洋及罗金义曾分析称,现在问题有一部分是两地将政治文化交流制度化所遇到的问题。

赵罗二人分析,过去台港关系通常以战略模糊(strategic ambiguity) ,亦即非制度化交流,不过,在2000年之后,两地政府开启了制度化双边交流,也就是分别以官方常设机构开始互动,随即开始引发问题。

赵致洋及罗金义观察,2002年,港府处理港台关系的工作由非正式特首顾问,转移给政制事务局,加上台湾政党轮替等背景下,港台关系开始出现越来越多摩擦。

他们强调香港在港英时代以至回归初期所发挥的中介角色愈来愈欠缺灵活性,自蔡英文上台后,连亲民进党的学者都被拒绝入境过

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但是,香港一直作为两岸关系的斡旋及缓冲地角色已产生变化。

台湾应早有准备?

不过,除了制度化之外,孙国祥告诉BBC中文,美中关系恶化,北京更严格控制香港的大背景之下,台港的摩擦似乎更难避免。

孙国祥说,“台湾外交路线亲近美国路线,在中美持续扩大摩擦下,自然会在香港遇到这些问题,尤其香港现在成为北京控管,美国用来宣扬反共的重地”。

他表示,从前几年台湾官员赴港签证的经验,此次风波“蔡政府对此应该早有准备”,只是没想到这次会上升到签署“一个中国”声明那么激烈 。