欧盟 英国 原则同意脱欧后未来双边政治关系

英国首相特里莎·梅在唐宁街10号发表简短声明 图片版权 PA
Image caption 英国首相特里莎·梅在唐宁街10号发表简短声明,称原则上达成的脱欧后的英国与欧洲关系草案“对英国上下都很正确”。

欧盟和英国已经就未来双边关系达成协议草案,为本周末最后确定英国脱欧协议铺平道路。

欧洲委员会表示,协议草案规划了双边贸易、安全和其他问题今后将如何展开,双方已经“原则上同意”。

此前,英国与欧盟已经就英国在2019年3月29日脱离欧盟的条件达成草案。

英国首相特里莎·梅周四(11月22日)向内阁和议会通报最新的进展。

欧洲委员会主席唐纳德·图斯克在社交媒体推特上宣布:我刚刚向欧盟27国送去未来欧盟与英国关系的政治宣言草案。欧盟委员会主席已经通知我,这一草案得到双方谈判代表的同意,在政治层面达成原则协议,仍有待各国领导人的批准。

如果在本周日举行的欧盟成员国峰会上,英国脱欧协议和这一政治宣言得以签署,英国首相特里莎·梅将着力于争取获得英国议会的通过。目前英国议会内部,梅首相尚没有得到大部分议员的支持。

脱欧草案

BBC驻布鲁塞尔记者亚当·弗莱明(Adam Fleming)说,已经看到了草案文件,认为其中包括了“各方都有点好处”,但是有“很多”在明年3月29号后要谈判的。

如果一切都按照计划进行,英国和欧盟将在这份政治宣言的基础上,在3月29号之后的21个月过渡期内再协商贸易问题。在此过渡期间,英国还将继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠。

草案强调,欧盟与英国的任何最后协议,不能干涉欧盟的“四大自由”,即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由。

草案说:未来关系将建立在平衡权利和义务,把各方原则考虑在内的基础上。

脱欧模式

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Image caption 英国首相特里莎·梅在脱欧协议问题上,仍然需要争取议会的多数支持。

作为欧盟成员,英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议,总共22项跟单个国家的双边协议,5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。

退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议,与52个市场的贸易协定需要重新谈判。

英国本身是个大市场,自带魅力,单独谈协议也可能更有利。这方面有5种模式可供参考。

1. 挪威模式 (The Norway model

  • 欧洲经济区成员,完全参与欧洲单一市场,必须向欧盟交费并遵循欧盟大部分法律,享受欧盟成员间的人员自由流动

挪威、冰岛和列支敦士登不是欧盟成员,但是欧洲经济区(单一市场)成员。它享受无限制市场准入权益的代价是承担一定份额的欧盟预算负担,遵循共同规则和标准等欧盟法规。欧盟国家公民可以自由出入挪威,在挪威定居和工作。

挪威不必遵循欧盟在农业、渔业、司法和内政事务方面的法规。

但是,挪威对单一市场的规则制定没有发言权。

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Image caption 奶酪,法国英国都有绝好品牌,常互通有无,免关税。脱欧后,法国奶酪进英国就得交关税,反过来也一样。

2. 瑞士模式

  • 欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员,但不是欧洲经济区(EEA)成员,与欧盟签订双边经贸协议,覆盖部分但不是全部贸易领域,也分担欧盟预算但金额少于挪威。没有义务遵从欧盟法律,但必须实施欧盟的相关规则以便开展贸易;双方人员自由流动

瑞士与欧盟有自由贸易协议和120项双边经贸协议,绝大部分产业因此得以进入欧洲单一市场,但银行业和其他服务行业受到市场准入限制。瑞士出口的50%进入欧盟。

英国的银行和金融业占经济的80%。

瑞士和欧盟人员自由流动。但2016年瑞士全民公投赞成对欧盟劳工人数加以限制,没有付诸行动,却已经招致欧盟报复,暂停相关协议并冻结瑞士参与欧盟教育项目资格。

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Image caption 土耳其跟欧盟有关税同盟,但在关键问题上没有发言权

3. 土耳其模式

  • 与欧盟关税同盟,即向欧盟国家出口的工业产品没有关税和配额限制,但必须对从欧盟以外市场进口的商品征收欧盟统一的对外关税

土耳其不是EEA、EFTA成员,但与欧盟有关税同盟,就像安多拉和圣马利诺一样。它向欧盟出口工业产品没有关税,没有配额,但关税同盟不包括农产品和服务产品。

土耳其不能自行规定对来自世界其他地方的进口商品关税,必须用欧盟的税率,而且对这些关税的设置没有发言权。

4. 加拿大模式

  • 加拿大与欧盟之间的综合性经济贸易协议(Ceta)尚未生效,协议取消了绝大部分商品的关税,但食品和服务排除在外,并规定要证明出口欧洲的商品原产地
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Image caption 新加坡和香港都是自由港,基本没有关税

综合性经济贸易协议(Ceta)谈判持续了7年,现在仍未生效。根据协议,加拿大享有欧洲单一市场优先准入资格,不需承担挪威和瑞士那样的义务,大部分关税取消,但一些“敏感”食品,比如鸡蛋和鸡,关税不免。

加拿大出口商必须能证明他们出口欧洲市场的商品全部是“加拿大制造”,以杜绝不符合协议规定的商品走后门进入欧盟;它们还必须采纳欧盟的产品标准和技术规范,而对这些标准和规范的设定没有发言权。

Ceta涵盖了服务业的一部分,不是全部。对于英国而言,这种模式无法为英国金融业提供它现在在欧盟享受的地位和权益。

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Image caption 人员自由流动不但涉及人,还有经常随主人旅行度假的宠物。

5. 新加坡和香港模式

  • 城邦模式,没有进出口关税,单边自由贸易

部分脱欧派人士主张英国采用新加坡或香港那种单边自由贸易政策,取消一切关税,只倚靠世贸组织框架。

没有关税对英国的农业和制造业有巨大的负面影响,工党和左派阵营对此支持不会很多。

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