美国宣布结束古巴“湿脚干脚”移民政策

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Image caption 这项实施了20多年的政策允许没有获得入境签证的古巴移民在抵达美国一年后成为合法居民。

美国总统奥巴马宣布终止长期以来允许为所有无签证但踏上美国土地的古巴移民提供居留权的"湿脚干脚"("wet foot, dry foot" policy )政策。

这项实施了20多年的政策允许没有获得入境签证的古巴移民在抵达美国一年后成为合法居民。

不同时代的产物

作为交换,哈瓦那同意接受被美国驱逐或遣返的古巴人。

奥巴马总统在声明中说,该政策是不同时代的产物。他表示,古巴已同意像接受美国在海上截获的古巴人一样接收那些未经许可抵达美国的古巴人。

很多在美国的古巴人说,华盛顿正在奖励一个未能解决人权问题的政权。

但即将卸任的奥巴马总统仍继续致力于解冻美国与古巴的关系。

奥巴马说,采取这个步骤就是把古巴移民和其他国家的移民同等对待。古巴人今后将和其他国家公民一样向美国大使馆申请庇护。


美国有多少古巴移民?

2013年,有超过200万古巴移民住在美国,其中约68%的人住在佛罗里达州;

自奥巴马总统推行与古巴改善关系的政策后,进入美国的古巴人数显著增加。 在2014财年,共有24,278名古巴人抵达美国。 2015年,比这一数字多一倍的人抵达(43,159人),而去年还有更多人抵达;

公众民调显示,最近抵达美国的古巴人和美国出生的古巴裔美国人比1980年前抵达的人更支持美国与古巴关系改善。

资料来源:皮尤研究中心;古巴研究所。


古巴政府在国家电视台发表声明,称赞这一举动是美国和古巴之间"推进关系的重要一步"。

奥巴马的"大胆举动"

来自迈阿密的古巴裔美国人、前奥巴马白宫工作人员戈罗多对BBC表示,这是美国与古巴关系正常化进程中的一个重要步骤,也是奥巴马总统的大胆举动。

"古巴将永远是奥巴马总统遗产的一个组成部分",他说。

佛罗里达州参议员内尔森表示,他相信改变这个过时政策是为了公平对待所有人,同时也为了防止人们滥用庇护系统,这样做是正确的。

前古巴流亡者、迈阿密市长雷加拉多则批评奥巴马这是在卸任前给卡斯特罗总统一份离别礼物。

他说,"这只是奥巴马送给到劳尔·卡斯特罗的一份礼物"。雷加拉多不相信结束这项政策会减少古巴移民涌入美国的情况。


分析:一个非凡的变革时期 ——BBC记者威尔·格兰特(Will Grant)发自哈瓦那

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Image caption 奥巴马访问哈瓦那时与罗尔·卡斯特罗见面

几十年来,华盛顿对古巴政策有两个关键组成部分:胡萝卜加大棒。这根大棒是美国对古巴实施的经济禁运,而这个禁运如果没有国会的批准,这是不能取消的。

但是,在古巴人面前悬挂的胡萝卜是一种被称为"湿脚干脚"政策的特殊移民权。根据这项政策,古巴人一旦踏上美国土地,就有权在没有签证的情况下居住,并可以申请公民身份。

古巴政府指责美国的这项政策导致岛上人才外流,并鼓励成千上万的人每年冒着生命危险,企图乘坐简陋木筏前往美国。

在美国,这项政策也引起了其他拉美裔游说团体的愤怒,他们认为政策不公平地向古巴人倾斜,并给予他们一个远远高于其他拉丁美洲人的移民身份。

他们认为,试图到达美国的最新一波古巴人跟该地区任何其他人一样,都是经济移民,而不是政治难民。

随着华盛顿和哈瓦那之间关系的解冻,该政策寿终正寝的日子似乎来了:如果这个共产主义的岛国不再是你的敌人,还有必要为古巴人提供逃离的激励举措吗?

奥巴马政府取消这个实施已久的措施,可能是即将卸任的奥巴马总统在这个非凡变革时期所采取的最后一次行动。


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Image caption 古巴与美国的关系正出现改变(图为身穿星条旗文化衫的男子在古巴首都哈瓦那街头走过.)
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Image caption 这些古巴移民目前正在巴拿马,他们希望最终抵达美国(图为2016年9月抵达巴拿马城的古巴移民在当地庇护中心交谈)。
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Image caption 由于前往美国的古巴移民大量涌入,巴拿马去年被迫关闭与哥伦比亚之间的边界(图为哥伦比亚图尔沃的古巴移民难民中心)。

目前尚不清楚两国关系往后将如何发展。

奥巴马的继任者、当选总统唐纳德·特朗普对古巴采取了更加强硬的立场,甚至可以扭转这种变化。

直到现在,这种所谓的"干脚湿脚"政策只适用于古巴人。其他来到美国的人如果没有签证,将被逮捕并被遣返。

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Image caption Obama's visit to Havana where he met Raul Castro showed how far relations have changed

什么是湿脚干脚移民政策?

古巴1959年革命后,没收了美国的财产,美国在1960宣布对古巴实施经济禁运。两国也为此关系紧张。许多古巴人在双方敌对的情况下试图离开古巴前往美国。

1966年,美国颁布"古巴移民修正法"。法律给与逃到美国的古巴人快速成为美国永久居民的通道。该法案规定,古巴人只要踏上美国领土,美国就将给予居留权。

1995年,美国和古巴就共同处理未获签证入境美国的古巴移民问题达成协议。美国前总统克林顿批准"湿脚干脚"政策,即古巴人踏入美国领土就可以留在美国成为合法移民,并在一年后申请"绿卡";但在海上被拦截下来的古巴人则会被遣返回古巴。


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