特朗普与联合国:他能“少花钱多办事”吗?

President Trump, with UN Secretary General António Guterres, at the UN, 18 Sept 2017 图片版权 AFP/Getty Images
Image caption 特朗普周一敦促联合国进行改革,并抱怨该机构"尚未发挥潜能"。

美国总统特朗普今年参加联合国大会,算是这个一年一度大会的新看点。

特朗普周一(9月18日)第一次以总统身份亮相联合国,重点谈的是联合国的改革。

他的讲话,对联合国不乏赞美之词:联合国建立在高尚理想之上、为饥民提供粮食、救灾援助、帮助妇女儿童等等。

但他也批评说:"最近几年因为官僚和管理不当,联合国没有完全发挥出应有的潜力。虽然自2000年以来,常规预算增加了140%,工作人员数量增加了一倍多,但我们却看不到可以匹配这些投资的结果。"

建材

本次特朗普到联合国的讲话相对比较平和,但他对联合国管理的不满可以追溯到十几年前。

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Image caption 中国国家主席习近平2015年出席联合国大会并发言。

当年还是纽约地产商的特朗普,曾希望能参与联合国总部大厦的翻新装修工程。他向美国媒体宣称,联合国准备花16亿美元,而他如果负责装修工程的话,5亿就够了:不仅便宜而且更好。

当时的联合国秘书长安南没有接受特朗普的价廉物美。2004年特朗普在《像百万富翁一样思考》(Think Like a Millionaire)一书中对此事表示了不满。他写道:"他们不会算简单的数字,在国际事务中是不是也无能呢?"

到了2012年,特朗普还就联合国 大厦的装修质量发推特。他说:到联大讲话的人身后那种便宜的12英寸大理石板总让我耿耿于怀。 如果他们跟我说,我会换上大块的漂亮大理石板。

交道

正如特朗普对中国的言论前后颇不一致一样,特朗普对联合国的感情也颇为复杂。

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Image caption 纽约召开联合国大会,街头安保加强,位于联合国总部对面的特朗普大厦也属于安保范围。

作为纽约地产商的特朗普,曾经在纽约联合国总部大楼对面修建72层高的大楼——特朗普大厦。他的这一地产计划,当年曾让联合国秘书长安南感叹:他怎么拿到许可的?他的楼一起来,将有很多人生活在阴影下啊。

对此,特朗普回应说:我对秘书长和联合国尊敬之至,要不然我也不会建这幢楼。

他一方面宣称自己是联合国的"大粉丝",称联合国"很有潜力,大有作为",另一方面又批评联合国:"就是一群人聚在一起找乐子的清谈馆。真是悲哀啊!"

他甚至指责联合国"不与民主为友,也不是自由的朋友,甚至不是美利坚合众国的朋友,却把家安在美国。"

成为总统后的特朗普,对美国每年承担的联合国费用极为不满。2017年4月,他表示:"我们美国只是联合国193个成员国中的一个,却负担22%的联合国常规预算和近30%的联合国维持和平费。这不公平。"

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Image caption 美国总统特朗普第一次出席联合国大会,将如何用“美国优先”的外交政策定位美国的国际作用。

钱袋子

的确,美国承担的联合国会费和维和费用正在全世界居首。

联合国会费的常规预算分摊比例,一般而言是根据各国的经济实力每3年修改一次,计算标准包括国民总收入(GNI)以及各成员国支付能力。

在计算中,联合国会对发展中国家的分摊份额加以减轻,并由发达国家作出更多贡献进行弥补。

目前,日本位居美国之后,是联合国常规预算第二大分摊国,中国居第三。

实际上,联合国193个成员国中,包括美国、日本、中国、德国、英国、法国、巴西、意大利、俄罗斯和加拿大在内的前20个国家,承担了近84%的常规费用,其它的173个国家,仅承担约16%。

在特朗普看来,联合国这样的机构,如果不能发挥自己巨大的潜力,那就不仅解决不了问题,还造成问题。"如果做好了,会很了不起。如果做不好,那就是既浪费时间又浪费钱。"

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Image caption 2012年,特朗普曾经发推特,对联合国总部内的装修不满,称如果请他去装修,他会做得更便宜更好。

压力

在特朗普政府的压力下,联合国已经削减了5亿多美元的常规预算。

特朗普在周一与古特雷斯开会时表示:"我们要确保的是,无论是军事方面还是财政方面,任何成员国都不应该承担不合比例的责任。"

换句浅白的话说,特朗普要求进一步减少美国在人力、财力方面对联合国的支持。

值得一提的是,中国对联合国的常规预算份额预计将在2019年超过日本位居第二,而中国对维和经费的摊款已经是世界第二。

2015年,为配合中国最高领导人习近平出席第70届联合国大会,中国宣布成立为期10年、总额10亿美元的中国——联合国和平与发展基金。

正如今年上任的联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯5月所说,如果美国政府退出其全球领袖角色,会有其他国家取而代之。

然而,特朗普政府注重的是"美国优先",似乎并不太在意这方面的压力。

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