委内瑞拉危机:美国新制裁能否达到预期效果

A man wearing a mask caricaturing US President Donald Trump poses for a selfie during a rally against Venezuelan President Nicolas Maduro's government in Caracas, February 2, 2019 图片版权 Reuters

美国本周宣布制裁委内瑞拉,旨在瞄准马杜罗政权的命脉:石油业及国有的委内瑞拉石油公司(PDVSA)。

白宫此前的行政命令只针对委内瑞拉的政府官员和个别产业。现在,新制裁将打击一个占政府收入90%以上的行业。

许多未完成的合同仍有望在未来几天兑现,但与委内瑞拉石油公司的新交易正受到限制。 预计从4月起,制裁措施将开始实施。

上个月,当华盛顿承认反对派领袖、国民议会领导人瓜伊多作为合法的国家元首时,委内瑞拉危机进入一个新阶段。

被现任政府剥夺了大部分权力的委内瑞拉国会称马杜罗是一个"篡夺者"。华盛顿展开支持瓜伊多的行动,希望推翻马杜罗。

华盛顿试图怎样做?

白宫正尝试做一件困难的事情:希望绕过控制委内瑞拉石油公司的马杜罗政府,让石油收入直接流入普通的委内瑞拉人民手中。

美国的制裁措施旨在推翻马杜罗,推动委内瑞拉举行新选举。

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Image caption 瓜伊多得到美国支持。他设法成立一个与马杜罗政权并列平行的政府

美国国家安全顾问约翰•博尔顿(John Bolton)说,美国希望石油收入能够转入瓜伊多手中,为国民议会提供一些经济能力,来打击马杜罗。

其中一种方式是,通过位于德克萨斯州的PDVSA拥有的炼油厂,利用一家名为Citgo的子公司来争取推动变革。 博尔顿已经与Citgo的高管会面,并且正寻求由瓜伊多的国民议会任命新的管理层。

实际上,反对派亦正试图建立与马杜罗政权平行的政府,并拥有自己的内阁。

制裁冲击马杜罗吗?

博尔顿表示,制裁将影响PDVSA价值70亿美元的资产,并让其在明年损失超过110亿美元的出口额。

加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Market)的赫里玛•克罗夫特( Helima Croft)表示,在这个阶段,由于委内瑞拉的石油产量处于螺旋式下行状态,加上国家面临严重短缺,制裁有能力"对委内瑞拉的财政状况造成灾难性影响"。

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Image caption 仍然有不少人支持马杜罗

但一些分析师认为,马杜罗仍有其他选择。

"委内瑞拉目前向美国出口的石油将转移到其他国家,并以较低的价格出售。对于像中国和印度这样的国家,这个消息就如同黑色星期一。他们将能够以极大的折扣购买这些石油产量,"里斯塔能源(Rystad Energy)的委内瑞拉分析师保拉(Paola Rodriguez-Masiu)写道。

她补充说,制裁的影响将大大低于华盛顿的预测。

委内瑞拉每天向美国出口约45万桶石油,略低于其总产量的一半。这是制裁生效后可能涌入市场的新增石油供应量。委内瑞拉在美国的市场份额将引起争夺,有利于沙特,墨西哥和伊拉克的石油公司。

保拉表示,到目前为止,由于投资者已对委内瑞拉的危机有所准备,石油市场在很大程度不太在乎这种供过于求可能走势。

谁支持马杜罗?

中国和土耳其是马杜罗政府的主要盟友,但现在俄罗斯被视为关键角色。

当委内瑞拉即将面临严重违约时,莫斯科一再向加拉加斯提供金融生命线。

但这并非单纯出于友谊。

由于乌克兰危机,俄罗斯石油公司Rosneft自2014年以来一直受到美国的制裁,这家石油公司已经拥有Citgo 49%的股份。它还拥有Citgo的一些抵押品,这意味着当委内瑞拉政府遇到了麻烦,俄方就可以控制德克萨斯州的炼油厂 。

华盛顿对俄罗斯本来已有所不满,而对俄罗斯石油公司在德克萨斯州的炼油厂获得立足点的前景,亦很不满。

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Image caption 反马杜罗政府的游行示威持续不断。瓜伊多呼吁提前举行大选

制裁会冲击委内瑞拉人民吗?

目前还不清楚美国能否成功地将马杜罗的资源转移到瓜伊多身上。

向人权理事会汇报的联合国特别报告员伊德里斯·贾扎伊里(Idriss Jazairy)说,委内瑞拉人民最终将受到制裁的冲击。

"制裁可能导致饥饿和医疗短缺,这並不是解决委内瑞拉危机的出路,"他说。

"引发经济和人道主义危机不是和平解决争端的基础。"

博尔顿周五表示,美国将向委内瑞拉人民提供人道主义援助,药品,手术用品和营养补充品。但目前尚不清楚它是否能成功绕过马杜罗政府。

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Image caption 迄今为止,委内瑞拉军方仍支持马杜罗总统(中)

制裁将持续多久?

这些制裁可能会持续相当长一段时间,很大程度上取决于反对派和马杜罗之间解决对峙的政治方案。

过去,美国一直对制裁委内瑞拉石油工业犹豫不决,因为它知道这有可能严重影响普通人的生活水平,他们的生活水平早已处于低位。

现在美国仍然需要进一步明确,如何详细制定计划,使石油收入和人道主义援助到达瓜伊多及国民议会手中。

最终目标是通过谈判解决方案,或提供诱因促使军方政变,迫使马杜罗失去权力。

由于瓜伊多领导的抗议活动得到广泛的国际支持,其中包括欧盟以及巴西,阿根廷和哥伦比亚等地区性参与者,华盛顿希望不久之后它能实现其目标。

但制裁可能是一场危险的赌博。

过去,美国在委内瑞拉采取的行动,让马杜罗和之前的查韦斯总统,把美国视为一个公认的敌人,团结了委内瑞拉人民,两位领导人得到很大支持,现在可能就是这种情况。

而且,马杜罗可以把人民生活水平的恶化的责任,直接推给美国,而美国所做的一切,也帮助证明了马杜罗一直所提出的观点:瓜伊多只是美国人的傀儡。

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