有关引渡:你需要了解的六件大事

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Image caption 香港修订《逃犯条例》引发大批民众游行抗议,"引渡"被推到引人注目的聚光灯下。

香港修订《逃犯条例》引发大批民众游行抗议,“引渡”被推到引人注目的聚光灯下。

那么,国际间有关引渡的今昔大事、仍在进展中的重要案件都有哪些呢?

、史上第一

世界最古老的书面引渡协议—也是和平条约—是公元前1259年埃及法老拉美西斯二世和邻国赫梯(Hitties, 又译作西台)签订的。《卡迭石条约》规定,双方必须遣返罪犯、政治难民。

埃及版的和平条约保存在卡纳克神庙,赫梯版于1916年在现土耳其的赫梯皇宫遗址发现。迄今,纽约联合国总部的墙上悬挂有复制件。

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Image caption 孟晚舟的律师说,孟晚舟被捕是滥用司法程序、侵犯了她的权利,美国总统特朗普“腐蚀性”的言论表明,提出引渡是有政治动机的

、美国第一

目前最受人关注的引渡案包括华为CFO孟晚舟(2018年在加拿大被捕)和维基解密创始人阿桑奇(现在伦敦监狱服刑)。美国因不同原因寻求将孟晚舟和阿桑奇引渡到美国受审。

历史上,美国的第一个引渡协议是1794年和英国签订的,不过那只是一份涵盖更广的条约中的一个条款。该条约的目的是解决美国独立以来悬而未决的遗留问题。引渡协议中涉及的犯罪行为只包括谋杀和伪造。

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Image caption 卡尔·马克思曾经在英国避难数十年

、政治犯罪

美国联邦刑事法和国际引渡事务专家马克内博(Douglas McNabb)介绍,大多数国际引渡法都将“政治犯罪”排除在外,一个国家可以拒绝引渡被控政治犯罪的人,或者在认为提出引渡申请的真正动机是政治、而不是刑事犯罪时拒绝引渡。

1870年英国第一份《引渡法案》规定,如果犯罪性质是政治,任何人都不应被引渡。当时逃离欧洲的许多人、其中包括共产主义的鼻祖卡尔·马克思都在英国得到庇护。

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Image caption 法国以波兰斯基是法国公民为由拒绝美国提出的引渡要求

四、本国公民

许多国家都不会把本国公民引渡到其它国家受审,有些国家将此写入宪法。比如俄罗斯,就曾以“宪法禁止将本国国民引渡到海外”为由拒绝过英国的引渡要求。涉事人是前克格勃特工卢格沃伊(Andrei Lugovoi),他被指在伦敦投毒谋杀叛逃英国的前俄国特工利托维年科。此案一度让英俄关系陷入冷战结束之后最为严重的一次危机。

法国曾庇护波兰导演罗曼·波兰斯基。1977年波兰斯基认罪性侵未成年人,但于法庭判决前出逃,此后一直居住在法国。 美国提出的引渡请求被法国拒绝,因为波兰斯基有法国国籍。

前反文化活动人士、人称“独角兽杀手”的美国人艾恩豪恩(Ira Einhorn )因谋杀前女友1997年被美国法庭缺席定罪。法国拒绝了美国的引渡要求,原因是缺席审判是侵犯人权。

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Image caption 阿桑奇在厄瓜多尔英国大使馆藏身长达七年

五、使馆庇护

大使馆向被要求引渡的人提供庇护,这种做法由来已久。根据国际法共识,外交使领馆是派遣国的管辖地,但是,许多国家政府对此都曾持不同观点。

维基解密创始人阿桑奇躲入伦敦厄瓜多尔大使馆之后,英国政府曾经考虑启用《外交和领事土地 法案》(1987年) 收回使馆的外交管辖权,因为派遣国“不再将土地用于外交使命、或者专用于领事事务。”

Image caption 西班牙南部的“太阳海岸”曾被戏称为英国的“罪犯海岸”

藏身天堂

西班牙南部的“太阳海岸”曾经被英国人戏称为“罪犯海岸”。1978年英国和西班牙百年前签署的引渡条约到期,之后几乎所有的英国犯罪分子都会梦想逃到西班牙去躲避正义制裁。1985年英、西签署新的双边引渡协议。

那以后,英国犯罪分子只能选择其它的藏匿地点,“北塞浦路斯土耳其共和国”(TRNC)成了首选,这里是距离英国最近且和英国没有引渡协议的国家。迪拜也曾经是英国逃犯的一个选择,直到2008年英国和阿联酋(UAE)签署引渡条约。

香港《逃犯條例》修訂爭議時序

台灣通緝懷疑在台灣殺人的香港男子

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台北地方檢察署正式通緝香港男子陳同佳,指他同年2月在台北殺害一起到當地旅行的女友潘曉穎,但因為香港和台灣沒有引渡協議,無法向香港申請將他引渡返回當地受審。

被害人母親召開記者會

香港立法會議員與台灣殺人案受害者的母親一起召開記者會。受害者母親說她希望香港可以修改法例,堵塞漏洞。

香港政府公開修法建議

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香港政府正式宣佈提出修改《逃犯條例》和《刑事互助條例》,當中刪除原有條文訂明引渡法例不適用於中國大陸、澳門和台灣的限制引來外界關注。

台灣發聲

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台灣陸委會表示,不同意香港政府以「一個中國」為前提修改引渡法例,以此與台方交涉。

香港大律師公會批評修例建議

香港大律師公會發表聲明,批評政府曾經承諾「不會在沒有詢問公眾」就跟中國大陸商討引渡協議,而政府的修例建議違反這個承諾。

香港政府第一次修改修法建議

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香港保安局局長李家超宣佈,刪除修訂中九條可引渡罪行,涉及逃稅、 公司法、環保等罪名,中國大陸等司法管轄區不能以這些罪名為由,要求香港引渡嫌疑犯。

首次遊行

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香港公眾首次舉行反對修例建議的遊行,舉辦方表示約1.2萬人參加。銅鑼灣書店原店長林榮基也有參加,他早前被中國政府指控「非法經營罪」,他說修訂如果通過,中國政府就有充份理由引渡他回中國大陸受審,因此他在修訂通過前離開香港。

修例建議開始立法程序

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香港立法會為修例建議進行首讀和二讀,開始立法過程。立法會依例中止待續(暫停全體會議二讀),先成立法案委員會詳細審議。

英國議會發聲

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英國議會下議院外交事務委員會發表報告,指出修例等爭議會削弱香港的自治權,令它從「一國兩制」變成「一國一點五制」。

銅鑼灣書店原店長抵達台灣

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林榮基抵達台灣,準備在當地定居,獲臨時簽證一個月,之後獲台灣當局延長。

第二次遊行

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反對修訂建議的團體舉行第二次遊行,主辦方說有13萬人參加。遊行前數天,香港法院判處數名「佔領中環」運動發起人監禁,遊行發起人認為判決令更多人決定參加示威。

陳同佳洗錢罪成

台灣殺人案的嫌疑犯陳同佳因為洗錢罪成,被法庭判處監禁29個月,扣除已監禁的時間,預計他將會在2019年10月獲釋。香港對發生在台灣的案件無管轄權,即使陳招認殺人,香港政府都不能控告他謀殺。

美國國會委員會批評修訂建議

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美國國會美中經濟與安全審查委員會發表報告,批評修例建議讓北京進一步侵蝕香港的高度自治,損害美國商人在港利益,可能違反《美國—香港政策法》多項條款。

北京駐香港官員召見香港人大代表

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中國中央政府駐香港聯絡辦公室(香港中聯辦)要求香港的全國人大和政協代表要全力支持香港政府的修例建議。香港媒體引述中聯辦主任王志民說,修例是「大國博奕」,認定美國想藉修訂建議針對中國。

歐盟發出外交照會

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歐盟駐香港辦公室向香港政府發出外交照會,重申對修例的關注。中國外交部發言人回應,透露中方已經向相關國家提出交涉,要求他們不得干預香港內部事務。

同一天,香港立法會內務委員會接納政府建議,取消「鬧雙胞」的法案委員會,訂於6月12日恢復二讀辯論。

香港政府接納親北京派的修改建議

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香港親北京派立法會議員向政府建議,收窄可移交罪行的範圍,規定只有最高刑罰監禁7年或以上的罪行才可移交,也規定只能由一個司法管轄區的「中央機構」向香港提出申請,政府在同一天接納建議。民主派議員批評建議只屬「小修小補」,再次要求政府撤回修訂建議。

香港大律師公會批評,規定只有最高刑罰監禁7年或以上的罪行才可移交,會把性罪行、走私武器等嚴重罪行劃到不可移交的範圍。至於只有「中央機構」才可以提出引渡申請的要求,由於香港跟隨北京政府視台灣為中華人民共和國的一部份,台灣哪個機構是「中央機構」成為疑問,香港政府官員無法回答。

英國和加拿大發表聯合聲明

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兩國政府在聲明表示,關注修例會對在香港的英國和加拿大公民帶來影響,也會影響香港的商業聲譽,強調修例建議必須經過「最嚴謹」的審議。

香港法律界黑衣遊行

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香港法律工作者發起遊行,要求香港政府撒回修例。主辦方表示約3000人參加,是香港主權移交以來最大型的類似遊行。

上百萬人遊行反對修例

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反對修例建議的團體發起第三次遊行,主辦方表示約103萬人參加,香港警察公佈最高峰時有24萬人,兩個數字都是近年遊行人數的新高。遊行結束後有人留守的示威者與警察爆發衝突,19人被捕。全球許多城市同一天都有遊行,支援香港的示威。

香港政府同一天晚上發表聲明,表示尊重市民表達意見的自由,但將會繼續修例工作。親北京的立法會議員回應遊行時指出,一個支持修例的網上聯署收集到約70萬個簽名。

爆發衝突

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示威者佔領了香港商業區多條主要幹道,與警方爆發衝突,情況與2014年「佔領中環」的情況差不多。警察多次施放催淚彈、橡膠子彈等嘗試驅散示威者。

香港特首林鄭月娥傍晚發聲,形容衝突是「破壞社會安寧、妄願法紀的暴動行為」。

政府宣佈「暫緩修例」

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林鄭月娥指出,這個決定是為要讓社會盡快回復平靜,她為修訂《逃犯條例》帶來的爭議感到抱歉,但強調不會撒回方案,也同意警方把6月12日的衝突定性為「暴動」的說法。

當天一名身穿黃色雨衣的男子在香港市區懸掛反對修例的標語,之後墮樓身亡。

再次遊行,人數達二百萬

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示威者的人數再創紀錄,他們要求香港政府完全撤回條例修訂,也要求林鄭月娥辭職,認為政府暫緩修訂的建議只是「緩兵之計」。

政府傍晚發表聲明,指林鄭月娥承認由於政府工作上的不足,令香港社會出現很大的矛盾和紛爭,為此向市民致歉。

香港特首親身道歉

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林鄭月娥說她為《逃犯條例》修訂帶來的社會矛盾「誠摯道歉」,但沒有提及會不會辭職、或正式撒回修例建議。

民主派議員認為,林鄭月娥鞠躬道歉也欠奉,令事件變成無人問責,高級官員之間推卸責任。

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