台湾友邦摇摆不定 所罗门群岛外长确认访台

Manasseh Sogavare 图片版权 AFP
Image caption 所罗门群岛总理苏嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)2017年访问台湾时与蔡英文见面。

台湾媒体日前报导,太平洋岛国所罗门群岛可能在本周宣布与中国建交、并与台湾断交,但是所罗门群岛驻台大使馆9月5日向BBC中文证实,其外交部长马内雷(Jeremiah Manele)将在本周日(9月8日)访问台湾,停留至9月12日。台湾政府目前尚未确认马内雷访台的消息。

所罗门群岛驻台大使王哲夫(Joseph Waleanisia)通过邮件向BBC中文表示,该国外长马内雷(Jeremiah Manele)此次访台是受到台湾外交部长吴钊燮的邀请,预计停留5天。

王哲夫称:“外长赴台将谈论的细节尚未对外公布,但相信两位外长将借此机会讨论两国共同关心的外交和双边发展合作事宜。”他并称,马内雷与吴钊燮8月时曾在“太平洋岛国论坛”(PlF)见面。

另外,至于有关外界传出所罗门群岛可能与台湾断交一事,他发表声明表示,由国会议员组成的跨党派小组评估与中国建交的可能性,是新政府的计划之一,只是负责政策考量。而由政府部长8月组团赴北京则是为了解若与中国建交,可得到的援助等,两件事涉及的工作并不同。跨党派小组预计本周会送交评估与北京建交的可能性报告给总理。

图片版权 PRESIDENT REPUBLIC OF THE CHINA (TAIWAN)
Image caption 所罗门群岛前总理何瑞朗2018年到台湾参访,与蔡英文见面。

学者分析,所国外长同意受邀访问台湾,代表与台断交的可能性大幅降低,但是断交的可能性仍在。台湾东海大学政治学系助理教授林子立说:“他们可能会狮子大开口要求援助,也有可能是为了做为与北京谈判的筹码,两边互相交互利用,为所国得到最大的利益。”

台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生则对BBC中文表示,所国外交部长愿意赴台对台湾而言是好事,但也有可能是拿在大陆得到的承诺,向台湾讨价还价。

太平洋岛国倒向中国?

蔡英文于2016年上任后,已经有5个邦交国与台湾断交,台湾多次批评中国以巨额援助诱使台湾友邦转投中国,但遭到北京当局否认。

9月1日路透社曾报导,指所罗门群岛已成立部长级团队准备与北京对话,甚至本周就有可能宣布与北京建交,与台湾断交。

对此,中国外交部发言人耿爽9月2日在例行记者会上给予“原则性回应”,表示“众所周知世界上只有一个中国,中国政府愿在一个中国原则的基础上,同世界各国发展友好合作关系。”台湾官方则强调,“两国互动正常”。

台湾在太平洋地区有6个邦交国,分别是基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁(诺鲁)、帕劳(帛琉)、所罗门群岛及图瓦卢。

图片版权 Getty Images
Image caption 所罗门群岛是台湾在太平洋面积最大、人口最多的邦交国。

所罗门群岛是台湾在太平洋面积最大、人口最多的邦交国,具有相当的代表性,如果与台湾断交是否会在该地区引发连锁效应?

政治学系助理教授林子立认为“有可能”。他向BBC中文分析,太平洋岛国长年与美国、澳洲关系紧密,但是其经济开发度低,近年受到全球化影响,政府希望加快建设,因此需要外资,而现在最有资金做海外投资的就是中国。

他近一步表示,中国在南太平洋耕耘有成,在当地的军事力量也正持续扩大,因此不排除有更多台湾在该地区的友邦会与中国建交。

2018年6月,美国国会美中经济与安全审议委员会(USCC)曾公布一份名为《中国与太平洋岛国的接触以及对美国的影响》的报告,显示过去五年来,通过贸易、投资、发展援助以及旅游,中国扩大了与太平洋岛国的经济联系,已经逐渐成为这个地区的重要力量之一,在很多领域甚至已经领先美国。

该报告指出,太平洋地区的6个国家对促进台湾的国际空间以及支持台湾参加重要国际组织非常重要。

根据澳洲智库洛伊研究院的统计,中国自2006年以来提供给南太平洋岛国政府的援助总额超过23亿美元。

香港媒体也曾引述厦门大学港澳台研究中心主任李非教授指出,随着中国实力强大,经济发展能够分享的利益越来越多,台湾仅存的邦交国纷纷会转向大陆,这是一个总体趋势。一旦国际社会都不承认台湾,台湾所谓的“主权独立国家”就是空话。

零邦交国的可能

随着台湾邦交国持续减少,未来是否会出现“零邦交国”也引发讨论,这代表台湾落入没有邦交国处境,台北市长柯文哲9月2日受访时也曾称台湾应当训练到“没有邦交国也活得下去”。

不过,多名政治学者认为,台湾落入零邦交国的处境机率非常低。台湾中央研究院社会学研究所副研究员吴介民曾向媒体表示,台湾变成零邦交国就等于国际上没有任何一个国家承认中华民国,这个结果不是北京乐见的。

Image caption 目前台湾的邦交国剩下17个国家

他说,一旦中华民国邦交国数归零,此一局面变动“对北京会有反作用力”。考量对台湾、东亚和全球战略,他预计北京也接下来不会在外交战上动作这么快、下手这么重。

林子立也说,台湾的邦交国降至零的可能性不大,因为位于加勒比海及中美洲的友邦,都与美国关系紧密,从世界格局来看,美中对抗,台湾作为杠杆力量,美国也不会让台湾“零邦交国”的情形发生。

美国参议院外委会亚太小组委员会主席贾德纳(Cory Gardner)5月曾联手多名参议员,提出《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案》(简称《台北法案》),要求美方出席国际组织的代表透过发言及投票等方式,力挺台湾的会员或观察员身分,巩固台湾全球邦交,该法案尚未通过。

你的器材不支持播放多媒体材料
中、美、台这段关系为何那么复杂?从1970年代的中美建交,到今天的特朗普质疑“一个中国”政策,这其中又发生了些什么?

台湾如果出现零邦交国的后果是什么?林子立表示“影响不大”,他解释,台湾真正的盟友与重要的贸易伙伴都并非邦交国,“若未来有任何国家要撤驻台办事处,才是动摇国本的大事。”

他也指出,台湾民众对于“断交”也不会特别“有感”,并对BBC中文说:“因为台湾的邦交国都不是主要旅游目的地,经贸往来也不多,因此台湾一般民众对邦交国减少,并不觉得痛。”

由台湾联合文学出版的《中华民国断交史》一书中,律师蔡孟翰指出,国家之间建交其实也是政治意义大于法律意义,两国透过邦交,来表彰形式关系上友善的外观,但是“两国之间有邦交关系,并非等同于实质上两国真的确实友好”。蔡孟翰举例,美国和俄罗斯自1991年开始建交,却常常发生冲突,最近一次是2018年美国驱逐境内俄罗斯外交人员,但两国依旧还是邦交国。

虽然“零邦交国”对台湾对外经贸关系的影响似乎不大,但对于台湾内部主权及国际参与可能就会有所影响,前民进党中国事务部主任、现任健行科大国际合作处处长颜建发曾向媒体表示:“当邦交国少到剩个位数时,台湾内部就会开始吵,偏绿的人可能会主张,既然国际社会都不承认中华民国,那台湾就不要叫中华民国了,因为已经没有意义了。”

Image caption 台湾驻英国代表处5月16日在伦敦市中心举行集会,支持台湾参与世界卫生组织,反对将卫生议题政治化。

另外,虽然台湾并非以国家名义参与国际组织,但以最糟情况设想,中国操控所有组织,使台湾被迫全面退出国际参与,台湾政治大学外交政策研究中心主任黄奎博教授曾向台媒分析,政府人员会因此不清楚国际社会在做什么,行政治理等制度会逐渐跟不上国际的脚步,政府体系的决策素质会出问题。

不过林子立强调,美国在国际组织的影响力仍比中国大,他分析,随着美中竞争越来越激烈,美国就会越希望台湾不是国际孤儿。

他表示,中国绝对有能力让台湾的邦交国降到个位数,并说:“台湾要从事非传统外交,从学术、文化、医疗、科技及体育等与其他国家进行更实质的交流,在国际秩序重组的阶段,可以不必太在乎邦交国的数字。”

相关主题内容

更多有关此项报道的内容