分析:缅甸罗兴亚人难民潮该如何应对

印尼亚齐鹿树昆一批缅甸罗兴亚族人在体育馆内栖身(12/5/2015) 图片版权 AFP
Image caption 许多罗兴亚族偷渡者仍滞留海上,能登岸者只占少数。

包括国际移民组织(IOM)在内的国际团体都在呼吁,要以一个有协调的模式来应对当前的难民危机,而这牵涉到要处理这些移民离开其原居地——主要是孟加拉和缅甸——的根本原因,以及与东南亚国家在难民来到他们水域时会得到何种对待达成协议。

泰国对人口贩卖采取强硬措施,捣毁了一些贩子网络,也逮捕了一些头目。这样的政策只起了短暂的作用,今年前段时间的偷渡人数上升了:首三个月估计有2.5万人从孟加拉和缅甸出发,与去年同比翻了一番。

但是这上升趋势似乎已经到顶。来自各监察移民流向团体的最新报告都指出,偷渡船最近已不再出海。

当前的危机涉及到成千上万半路上滞留的移民。许多人无法按照计划在泰国上岸,甚至被人口贩子遗弃。

他们许多人已经在海上漂流几个星期,甚至是几个月,据称已缺水缺粮,面对健康问题。他们当中有妇孺,显然,许多性命危在旦夕。

印度军方最近决定驱逐数以百计船民,情况让人忧虑。有迹象显示,马来西亚也可能跟随印尼的做法,更有报道说他们只会拯救遇上沉船,有即时危险的人。

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Image caption 不少难民栖身在拘押中心内,前景不明。
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Image caption 外界担心马来西亚将仿效印尼驱逐偷渡者。
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法律框架

事实上,区内各国到底有哪些法定责任其实很模糊。印尼认可了《国际海上搜寻救助公约》,马来西亚和泰国却没有。

即便如此,公约只是约束有关当局有责任帮助遇险船只,并引领其道安全地点。但何谓“遇险”和“安全地点”却是极其且故意地含糊。

国际海事组织的一名发言人告诉我:“这些规定的遣词用字都很小心,就是为了避免规定过于硬性。”

“规定订明有关方面须予以合作和协调,但并未精确地指明到底要做些什么。这为应对不同情况留有空间,但也确实意味着大家可以各自表述。”

这些规定多次受到考验。15年前,澳大利亚政府挡住了400名难民,当中多数是阿富汗人。 这起事件引起莫大争议

他们被挪威货船坦帕号从一艘下沉的印尼渡轮救起,但被澳大利亚阻止登岸。这引发了漫长的法律诉讼,而政府最终赢了。

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Image caption 2001年的坦帕号船民事件引起莫大争议。

前景不明

那么,面对当前的这场移民危机,东南亚到底将做些什么?

一致且果断的行动显然是必要的。泰国正计划召集难民原居地和目的地国家的官员于5月底开会,这是个重要的肯定。

然而,这到底能达成哪些成果却是不太清楚。目前而言,东南亚国家都不想正面对付这难题。首先他们就不想冒犯缅甸,尽管缅甸罗兴亚人(Rohingya)所受到的差劣对待正是问题的关键。

东盟作为一个组织从来就不是以坦率对话和果敢行动而闻名。这次会议的时机——目前距离召开尚有几个星期——就是一次缓慢应对切身危机的典型例子。

眼下对于那些成功在泰国、马来西亚和印尼安全登陆且获认定为难民的人而言,前景恐怕仍然黯淡。许多难民栖身于在拥挤不堪的拘留中心或社区安置点,没能接受教育或工作,使他们继续被边沿化。

罗兴亚人在此区内普遍被视为不受欢迎的负担,只有极少数人有望如愿以偿,在第三地定居。

(编译:叶靖斯 责编:萧尔)

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