国际纵横:愈演愈烈的欧洲移民危机

希腊马其顿边境线上的叙利亚难民 图片版权 AP
Image caption 希腊马其顿边境线上的叙利亚难民

本周四(8月27日),奥地利警方在临近匈牙利边境的高速公路边的一辆货车上发现了71具非法移民尸体,其中包括多名妇女和儿童。

这一事件进一步凸现了近年来让不少欧洲国家都感到困扰的非法移民危机。

事实上,过去两年来,地中海上漂流的非法移民船只的画面经常占据着新闻头条。

自今年以来,从叙利亚和北非地区抵达欧洲的非法移民人数就远远超过2014年的同期数字,其中抵达希腊的非法移民的人数飙升。

根据联合国的数字,截至今年八月中,今年以来从海上抵达希腊的非法移民人数达到15.8万人,超过到意大利的9万人。

海山路线

据透露,绝大多数抵达希腊的非法移民都是从土耳其陆路坐船经过东地中海路线抵达希腊岛屿的。

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Image caption 从利比亚到意大利的海路远比陆路危险

至于从利比亚到意大利的海上路线要远得多,而且更危险。

据欧洲边境管理机构表示,在今年7月一个月内,就有将近5万名非法移民抵达希腊的各个岛屿,而且绝大多数人都是叙利亚人。

与此同时,根据国际移民组织发表的报告,截至今年8月,命丧地中海的非法移民人数已经超过2000人。而今年4月一艘难民船在意大利外的海面上沉没,预计800人丧生。

人数激增

据欧洲外部边境安全局(Frontex)表示,今年以来在欧洲外部边境就发现了大约34万名非法移民,而去年同期则有大约12.35万人。

除了希腊之外,另一个受到非法移民压力最大的国家是匈牙利。单是在今年7月,就有大约3.4万名非法移民试图从塞尔维亚进入匈牙利。

为此,匈牙利已经呼吁欧洲伙伴国家不要再把那些从匈牙利进入这些国家的非法移民送回匈牙利境内,并且计划在与塞尔维亚接壤的边境地区全部安置铁丝网,以阻止非法移民进入境内。

移民来源

今年以来最大的非法移民来源国是叙利亚,其次是阿富汗、厄立特里亚、尼日利亚和索马里。

叙利亚目前仍在持续不断的内战导致出现大批国民外逃,而来自阿富汗、厄立特里亚及其它国家的非法移民则是为了逃避贫穷及违反人权行为。

在意大利,人数最多的是厄立特里亚移民,其次是尼日利亚人。

而在希腊,则以叙利亚非法移民最多,然后是阿富汗人。

应对措施

2014年,意大利终止了本身以往的搜寻和救援行动。取而代之的是成本较低但范围有限的欧盟行动。新的行动主要集中在意大利沿岸30海里范围内进行海上巡逻。

不过,救援组织表示,新的行动规模较小,增加了非法移民的生命危险。

经过了多番争论后,欧盟领导人终于同意为欧盟行动增加2倍的经费,使该行动的规模恢复到以往意大利本身搜寻及救援行动的水平。

今年4月,欧盟领导人承诺将加强地中海上的巡逻、打击贩卖人口网络以及在非法移民尚未登船前缴获及销毁有关船只。

但是,任何军事行动都需要符合国际法。此外,战火纷飞的利比亚局势混乱也是一个大问题。

分担责任

一直以来,欧盟国家在难民政策上都缺乏协调。这是因为总共涉及28个成员国,而且各自都有本身的警队和司法制度。

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Image caption 意大利已经于2014年终止了海上搜救偷渡者行动;图为意大利南部某临时难民营

虽然近年来欧盟推出共同避难政策,把更多的共同规则包括在内,但是书面规定是一回事,其真正实施起来又是另一回事。

都柏林规则本来是欧盟处理庇护申请的核心原则。该规则规定,审核有关申请的主要责任是在申请人进入的第一个欧盟成员国。但问题是许多人并非想在这个国家逗留,而是希望到其它国家例如英国与家人团聚。

此外,欧盟政府也就分担收容非法移民的负担进行了讨论,结果同意在未来两年内接收3.25万名来自叙利亚和厄立特里亚的申请庇护者,也就是真正的难民。但原来的指标是4万人。

目前还有大约2万名难民滞留在联合国的难民营内,等待被转移至欧洲国家,但至今有关方面还没有达成协议。

难民资格

要想成功在欧盟国家申请到难民资格,你必须要证明自己是为了逃离政府的政治迫害,而且一旦被遣返回国,可能会受到伤害甚至死亡。

不过,由于一些欧盟国家,例如希腊,有太多的难民涌入,因此并没有严格执行欧盟的有关规则,甚至有时拒绝某些难民入境。

根据欧盟委员会的一份报告显示,2014年在欧盟申请庇护的人数增至62.6万人,而2013年则只有43.5万人。其中23%来自叙利亚,达到12.3万人,比前一年增长了一倍以上。而排在第二位的是阿富汗人,大约占总数的7%左右。

(编译:李文 / 责编:晧宇)

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