分析:中国新《反恐怖主义法》能起效吗?

图片版权 AFP
Image caption 一如外国的反恐法,中国的《反恐法》能否应对中国面对的问题实在是疑问?它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外,还防止未来的问题出现吗?

本周,中国全国人大通过《反恐怖主义法》,为中国面对来自海内外的恐怖主义威胁定下应对之术。但是一如外国的反恐法,这些做法能否应对中国面对的问题实在是疑问?它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外,还防止未来的问题出现吗?

中国在恐怖主义问题上面对两个难题。在海外,与大部分西方国家所面临的一样,中国人与中国的利益越来越受到“伊斯兰国”组织或基地组织等支派组织的威胁。作为日益强大的国际超级力量,中国越发明白,作为主要外来投资者,中国国民和公司将会遭遇麻烦。

在国内,中国面对越来越大的问题,是个人对于国家的愤怒。因此常常一个人发动炸弹袭击或一大帮人刀伤其他个人与国家机构。一些可能是个人出于对国家的怨愤,其他似乎出于一般的恼怒或感到被国家疏离。

后一种原因尤其出现在新疆维吾尔人口中。他们中的一些怨恨北京侵蚀维族文化和身份。此外,还有证据显示,一些中国人到海外协助“伊斯兰国”组织或基地组织在叙利 亚和伊拉克战斗,另一些则出现在东南亚的训练营。

最尖锐的问题

图片版权 AFP

中国最新的这部反恐法试图解决这些问题,但是似乎没有提供明确的框架,表明如何应付最尖锐的问题:如何防止人们被恐怖主义网络及思想吸引。

立法确实应付了应对海外恐怖主义的问题,但是却是通过允许中国保安部队到海外处理恐怖主义者的威胁。这个转变颇为重要,它让北京可以摆出有可能向海外派出安保部队的姿态,而不单单似乎长期以来中国所行使以不干预为原则的外交政策。

中国安保部队已经越来越多在全世界执行任务,无论是参与和平部队,或者在世界各地参与安保合作和训练。新的反恐法不过是加强这些,并提供特定方式在中国的海外利益受影响时,让部队出外应对。

但让问题变得复杂的,是诸如8月份的曼谷四面神爆炸案。虽然原因不明,但这似乎与中国和泰国遣返维吾尔人的事件有关。某种程度上,这一所为是中国本土恐怖主义问题在海外的延伸。维吾尔人的愤怒从袭击新疆目标,慢慢扩散到中国各地,现在更远至海外。

现在的问题是,这一新立法试图解决这些问题,但并不清楚它究竟是否能处理背后推动这些行为的愤怒。

英国经验

图片版权 Getty
Image caption 在英国,当局试图与社区建立联系,设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引,尝试与个人联系,了解他们为何感到疏离,并介绍 以其他方法消解愤怒,而非诉诸暴力。

极端化是很一个复杂的过程,因人而异。但是根源是个人的身份认同。人们感到被疏离或对国家愤怒,会从外来的思想中寻找认同和联系,进而认为自己与国家作战。原因 很可能是个人问题,也可能是政治问题。

在英国,当局试图与社区建立联系,设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引,尝试与个人联系,了解他们为何感到疏离,并介绍 以其他方法消解愤怒,而非诉诸暴力。

中国的新立法似乎缺乏这些元素,也没有讨论如何应对极端化问题,或人们被恐怖主义网络吸引的背后原因。新立法似乎非常集中于对付恐怖主义的实际操作,粗暴封杀网络和和思想的散播。但这些方法很可能适得其反。

在英国,这也是人们经常讨论的问题,是英国在国内阻止恐怖袭击努力的核心考量。不过,英国已经采取措施去防止其发生。另外,公众辩论与讨论也是英国公共政策成形前的重要一环。

如果中国希望适当而有效地应对海内外的恐怖主义问题,就应该也开始思考这些方法。不单封杀恐怖主义网络,还要明白人们被恐怖主义网络吸引的原因。

更多有关此项报道的内容