中國10省一年征收「社會撫養費」100億

Image caption 分析說,隨著大批獨生子女進入生育年齡,新政策將導致中國面臨新的生育高峰。

中國律師吳有水周六(8月17日)向媒體透露,中國10個省份在一年中針對違反計劃生育規定生育子女的人征收的所謂「社會撫養費」高達100億元。

吳有水律師對BBC中文網說,據他的分析研究,這些罰款手段並沒有達到政府減少超生,教育民眾的預期目的,反而在許多情況下起到了相反的作用。

要求信息公開

吳有水是浙江碧劍律師事務所的律師。他在今年7月11日世界人口日的當天根據中國的信息公開條例向全國31個省級計劃生育委員會和財政廳提出申請,要求公開2012年度社會撫養費收支以及審計情況。

31個省份中,10個給予了回復和相關的數據。剩下的21個省份吳有水沒有收到答覆,或答覆中沒有提供具體數字。

根據10個省答覆的數據,一年中這些省計生部門所收的社會撫養費總額約100億元。

這同去年中國媒體報道所稱全國每年征收社會撫養費超200億元的估計相去不遠。

根據中國的解釋,社會撫養費是指「為了適當補償政府的社會事業公共投入而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用」。該費用「有強制性的特點。」

中國民眾通常將其稱為「超生罰款」。

吳有水對BBC中文網說,他之所以要求社會撫養費公開是為了促進對這一做法以及整個獨生子女政策的反思。

征收亂像

中國1980年代起各地對超生實施「罰款」。

2001年中國全國人大常委會通過《人口和計劃生育法》,明確了社會撫養費制度,將超生罰款改為征收行政性費用,才將超生罰款「名正言順」。

然而實行了這麼多年的政策,究竟對計劃生育產生了多大影響,這些巨額的費用又都到哪裏去了,是不是用於「對超生嬰兒佔用社會公共資源的補償」?吳有水律師認為政府應該對公眾有個交待。

吳律師對BBC中文網說,征收的所謂「社會撫養費」基本用於各地計生部門。主要用於他們的工資甚至福利。它也成為許多基層鄉一級的創收渠道。

在許多情況下,地方政府並不是根據超生情況的多少來收取這一費用,而是給下面下達征收「社會撫養費」的指標。

於是就出現有基層政府為了達到指標或創收先鼓勵超生,然後再去收罰款的情況。

甚至還出現地方政府為了創收或達到上級指標而「暴力計生」的情況。

去年山西婦女馮建梅在懷孕7個月的情況下,由於交不起計生罰款而被當地計生部門強制引產。後流露到網上的血腥圖片令人震驚。

吳有水律師指出,種種征收社會撫養費的亂像意味著有必要把這一費用的征收和使用公開放在陽光之下,使其得到監督,並促使對整個計劃生育政策的反思。

撰稿/責編:李莉

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