分析:中共三中全會關注農村土地改革

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Image caption 中共表示這次全會將提出重要改革措施

中共十八屆三中全會即將在本月召開,中國官方媒體此前披露了由中國高層智囊機構國務院發展研究中心向會議提交的改革方案。

有評論指出,在經濟改革方面,觀察家們將特別關注國有企業改革和農村土地改革這兩個領域。

在目前的中國農村,農民對土地仍然缺乏明確的權利。

棘手問題

英國諾丁漢大學經濟學教授姚樹潔在接受BBC中文網採訪時說,農村的土地一直是一個比較棘手的問題。現在存在的問題是,農村有權使用這些土地,但是國家會在需要的時候以比較低的補償收回去。

「隨著城鎮化的建設和土地功能的轉變,這個問題顯得越來越重要,有可能是經常導致土地糾紛和群體事件的問題。」

他說,既要保護農民使用土地的安全感和連續性,又要考慮到國家有可能在特定的情況下收回部分土地的需要,這需要清楚的法律規定。

在香港的經濟學家張煒對BBC中文網說,農村改革目前在中國呼聲比較高,相對起來操作也比較容易,而且農民的利益和政府的利益,特別是地方政府的利益在某種程度上存在著交集。所以,中央在下一步的經濟體制改革中把農村作為一個突破口不是沒有可能的。

尤其是中國政府現在提出要將農村城鎮化,做為下一步經濟發展的動力。農業人口大量向城鎮轉移,使土地制度改革成為需要解決的問題。

含糊概念

張煒在談到中國土地現狀時說,根據憲法,中國農村土地歸集體所有,這是一個非常含糊的概念。

在人們的概念當中,「集體所有」應該比「國有」管理得松一點。但是在中國,「集體所有」和「國有」的不同點並不在於「集體所有」使集體有更大的決策權,而在於國家對「集體所有」土地上的人責任更少,但你的權利仍受到限制。

他說,目前要把土地從集體所有改變成國有,中國政府可能還不會做這麼大的讓步。

但是,在農民轉讓土地使用權的問題上,並不是耕地,而是宅基地,中國政府是有餘地向前邁出一步的。

張煒說,現在人們議論比較多的方案包括,農民在變成城鎮化的居民時,能不能把自己的土地集中到經營得更好的農業大戶手裏。這也就是農耕地經營權的轉讓。

另一個方面是宅基地。尤其是在城市附近的農民,他們已經在自己的宅基地上建了房屋,包括別墅,已經賣給了城裏的居民。這就是所謂小產權問題。

張煒說,中國政府也可能在這個問題上做出讓步,包括採取補交稅款的措施等等。對農民進一步的土地轉讓,尤其是建房土地的轉讓,中國政府有可能制定一些規範性的政策。

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