特稿:香港頒布基本法25年突顯的權力矛盾

香港佔中示威者 圖片版權 REUTERS
Image caption 對於這部移交主權後在香港實施的憲法法律文件,一些問題隨著「一國兩制」實踐逐漸浮出水面(香港「佔中」示威資料照片)。

香港行政長官梁振英將於4月4日在禮賓府設宴,獲邀的嘉賓主要是三十年前香港《基本法》起草委員會及諮詢委員會的成員,當日亦是《基本法》頒布二十五週年的日子。

對於這部移交主權後在香港實施的憲法法律文件,一些問題隨著「一國兩制」實踐逐漸浮出水面,例如近期持續爭論不休的政改普選,涉及國家安全的廿三條立法時間、中國人大常委會釋法權力的限制等問題,爭拗過程中都涉及不同人士對《基本法》條文的解釋。

有政治學者認為,落實《基本法》的過程中,中國最高的立法機構因政治目的多次對基本法條文進行釋法,破壞了基本法的權威性,預計未來權力矛盾更加突顯,涉及基本法落實的爭議仍會持續不休。

中國社科院剛發表的《法治藍皮書》,今年是第二年以專章講述香港《基本法》在香港落實情況。

報告中提到,2014年香港發生非法「佔中」,令香港「回歸」以來法治面臨最嚴峻考驗,直指如違法行為帶入小區成為常態,法治精神將被嚴重侵蝕。

報告又提到中國國務院去年發表的《一國兩制白皮書》引起的爭論,反映中央和香港對基本法中「兩制」的解讀確實存在不同,且不容易解決。

今天香港的社會上出現對《基本法》條文詮釋的爭議也不是一朝一夕的,其中中國人大常委會曾經對基本法內容進行4次釋法,對香港內部帶來很大震蕩。

圖片版權 BBC CHINESE
Image caption 何俊仁向BBC中文網指出,根據憲法上權力,中國人大常委會對香港《基本法》條文有解釋權無容置疑,不過不可以濫用(BBC中文網照片)。

本身是香港律師的民主黨立法會議員何俊仁向BBC中文網指出,根據憲法上權力,中國人大常委會對香港《基本法》條文有解釋權無容置疑,不過不可以濫用。

而且當初在設計上應該是被動地進行釋法,但不可能亦沒有權為香港制訂法律,何俊仁指這次就2017年行政長官的普選決定,人大常委會完全介入甚至主導設計整個提名程序,他形容十分「離譜」,令香港市民不再信任北京政府的承諾。

根據香港《基本法》第158條,中國全國人大常委會擁有對《基本法》的最終解釋權。1997年至今,中國人大常委會進行了4次解釋基本法。

何俊仁指1999年,中國人大常委會首次就香港居港權問題進行釋法,北京當局破壞香港一直堅守的法治的例子。

香港主權移交兩年後,1999年1月香港終審法院就「吳嘉玲案」作出宣判,裁定所有香港永久居民在中國內地所生的子女,不論有否單程證,不論婚生或非婚生,不論出生時父或母是否已經成為香港居民,均擁有居港權。

<span >由於擔心香港的承受能力,同年5月香港行政長官會同行政會議決定首次提請中國人大解釋《基本法》條文。

1999年6月26日,第九屆中國全國人大常委會第十次會議首次對《基本法》條文作出解釋。

不過,這次特區政府直接向中國國務院提交報告請求人大釋法,繞過了法院,被指涉嫌違反《基本法》,引起了社會上極大爭議。

香港一直沿用普通法制度,解釋法律是法院獨有權力,此舉被批評為特區政府以行政干預司法、破壞香港司法獨立、對法治缺乏尊重。

何俊仁指,特區政府要人大釋法目的是改變香港法院作出的判決,這是完全不尊重香港法庭及違反法治精神。

他認為如果中國強調依法治國,人大常委會應該明確規範對《基本法》釋法的程序,以增加香港市民對中央政府對香港實施一國兩制的信心。

圖片版權 AFP
Image caption 中國社科院剛發表的《法治藍皮書》提到,2014年香港發生非法「佔中」,令香港「回歸」以來法治面臨最嚴峻考驗,直指如違法行為帶入小區成為常態,法治精神將被嚴重侵蝕。

規範內容包括向外表明涉及香港高度自治範圍,中央不應該釋法;即使按《基本法》158條需要由人大進行釋法,過程中應該增加透明度,多聽香港各界的聲音,並非以閉門造車方式進行。

而《基本法》已經頒報25年,當中發現部分條文存在缺陷時,可能考慮修改《基本法》條文,令該法律更加完善。他不明白為何北京方面,每次聽到有人要求修改基本法,反應較為負面。

「任意釋法」?

香港中大政治及行政學系高級講師蔡子強接受BBC中文網訪問時分析,北京方面近年透過文章及學者向外表達,呼籲香港各界要尊重《基本法》,不過反而換來更多對中國人大常委會有否尊重《基本法》的疑問。

蔡子強指出,人大常委會對基本法進行過4次釋法,不過予外界有相當的任意性,過程中沒有醞釀社會的共識,因此被人批評不夠合情合理。而香港市民看在眼中是北京中央因為某些政治目的對基本法條文進行任意詮釋,因此某程度上是中央自己損害了基本法的權威性。

蔡子強認為,在目前基本法的權威已經被嚴重損害情況下,未來涉及《基本法》條文內容的爭拗只會有增無減。

中國南開大學法學院副教授李曉兵日前在內地的報章上撰文說到落實《基本法》,文章指出,不論從當下全面展開的法治中國建設來看,還是從香港法治傳統的呵護和發展來看,都需要認真面對香港《基本法》實踐中面臨的諸多問題。

他指出,這個過程是一個漸進的發展過程,也是一個重新認識和發現今日香港、重塑回歸之後香港法治秩序的過程。

全國港澳研究會29日(周日)在北京的人民大會堂舉辦《基本法》頒布25週年座談會。據了解,身兼港澳工作協調小組組長的全國人大委員長張德江將會出席。座談會上安排國務院港澳辦、駐香港機構中聯辦及基本法委員會代表發言。

(責編:蕭爾)

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這個權力之所以有矛盾,皆因這個【權力】偽善狡詐、朝令夕改、毫無誠信。

孟光, Hong Kong

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