中國正式通過「國安法」:首次納入港澳

一名保安在人民大會堂外 圖片版權 Reuters
Image caption 中國全國人大常委會周三在人民大會堂以154票通過、0票反對、1票棄權通過的新國安法

中國立法機構在周三(7月1日)正式通過新的《國家安全法》,覆蓋範圍包括軍事、網絡、經濟、出版、教育以至太空活動等領域,並首次將香港和澳門納入其中。

中國全國人大常委會在周三以154票通過、0票反對、1票棄權通過的新國安法,比1993年訂立的舊國安法涉及範圍更廣,在原有的防範、制止和懲治叛國、分裂國家、煽動顛覆政權和洩露國家機密等罪行外,還觸及金融和經濟領域、糧食安全、能源、網絡信息、宗教等領域,此外還包括外太空、國際海底區域以及極地等。

一些外國機構和企業此前曾指,新國安法涉及範圍太廣。

由中國國家主席習近平親自領導的中央國家安全工作領導小組在此前就曾表示,中國的國家安法涵蓋了政治、文化、軍事、經濟、科技等廣泛領域。

香港政治評論人士則認為,就「國家安全」立法實質上是要保障「政權安全」。

中國官方新華社在一份聲明中說,新國安法的目的在於「保護人民的根本利益」。

人大法制工作委員會副主任鄭淑娜指,新國安法是為適應國家安全新形勢而提出的應對各種威脅的綜合性法律。

「國家安全日益嚴峻,對外面臨安全發展利益,對內維護政治安全及社會穩定雙重壓力,各種可預見及不可預見風險明顯增加,例如恐怖主義活動,網絡安全等,」鄭淑娜說。

習近平政府將國家安全視為頭等大事之一,中央國家安全工作領導小組於去年4月15日舉行了第一次會議。

在新疆地區穆斯林不時出現騷動的情形下,北京政府近年致力於控制各地秩序,同時在東海和南海區域與日本等鄰國的領土與領海爭端仍然持續。

國安法不會在特區實施

新國安法還首次將作為特別行政區的香港和澳門納入其中,但不會在特區實施。

鄭淑娜指,將香港和澳門加入國安法內,屬於「宣示和原則性的要求」,而根本基本法規定,全國性的法律除了列在附件三範圍的法律外,其他內地法律不會在特區實施。

「香港特別行政區、澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,是直轄於中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域,」鄭淑娜說,「按照憲法和基本法規定,負有維護國家安全的責任。」

她表示,香港和澳門應該根據《基本法》第23條規定自行制定維護國家安全法律,不過並未具體回應香港有線電視記者關於香港記者在香港報導政治敏感議題後回到中國內地是否會被追究責任的問題。

香港電台引述香港行政會議成員葉劉淑儀則指,她所理解的國安法目前並不適用於香港,有關香港維護國家安全的問題,仍需香港自行就《基本法》第23條立法。

而特區行政長官梁振英指,特區政府目前沒有計劃就《基本法》第23條立法。

「政權安全」

香港政治評論人士劉銳紹接受BBC中文網電話採訪時說,新國安法的通過是透過立法包裝黨的意志,從而實施「全方位的控制」。

「現在這個國家安全法所說的『國家安全』實際上是『政權安全』,」劉銳紹說,目前的憲法是按共產黨的利益來執行,而不是按憲法的普遍意義。

劉銳紹指,國安法首次將港澳原則性地納入其中,對目前香港的法律執行尚不會有實質性的影響,但是這反映了北京「很擔心」所謂的「外部勢力」透過港澳來「演變大陸的社會」。

「這一件事在國際上其實是一個常規,」劉銳紹告訴BBC中文網說。

他表示即使中國本身也在與外國的官方和民間團體做交流工作,「但是現在官方擔心這一類外來的活動會與中國內部的不穩定力量結合起來,從而威脅中共政權。」

劉銳紹認為國安法納入港澳是反映了北京的這種擔心。

「現在這樣做,對港澳來說,會即時起心理上的『寒蟬效應』,但是實質效果暫時是起不到的,」他說,假如太急於就《基本法》第23條立法,對於現在的香港政府以及建制派在未來的選舉都將不利。

「因為目前來說他們要考慮操作的現實利害關係,」劉銳紹說,「因為如果現在趕快立法,除了北京高興之外,我想沒有什麼人會高興——連建制派都不會高興。」

他補充說,急於在香港立安全法等於「自己製造一個炸彈,炸毀政府的威信」。

至於第23條立法是否會成為一個不可逆轉的未來,劉銳紹則說,這需要看今後的選舉情況。

「只要他們找得出比別人更高明的方法,就不怕這些『外部勢力』。」

不過,他最後說:「長遠的,我猜他們會看凖時機,仍然會想辦法透過23條立法,然後加強控制的。」

(撰稿:列爾 責編:蕭爾)

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