點評中國:「普遍二孩」政策何時可以實施?

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Image caption 過去的強制性一胎政策,實屬粗暴、血腥,是政府對公民生育權的限制與束縛。

如果把1973年成立國務院計劃生育領導小組作為中國全面推行計劃生育開始的標誌,那麼今年正好是全面推行計劃生育的第四十二個年頭。

可以說,四十二年來中國政府做了兩件大事,一個是通過計劃生育讓人口增長速度下來,另一個是通過改革開放讓經濟增長速度上去。這兩件事情都取得了舉世矚目的成功,而且都讓全世界感到了震驚。

儘管發展經濟、提高人民生活水平是一個永恆的追求,但是降低人口出生率則只能是暫時的舉措和階段性的追求,更不應該把低生育水平說成是人口現代化的標誌。

初期效果

從生育結果上看,計劃生育初期的工作是卓有成效的。當時的政策是提倡「一個不多、兩個正好、三個多了」,計劃生育工作是以「宣傳教育」,而不是以「行政命令」為主要手段,致使出生率從1971年的30.65‰下降到1980年的18.21‰;總和生育率從1971年的5.44下降到1980年的2.24,在十年裏下降了1.43倍,

這是中國開展計劃生育以來的第一次生育率大幅度下降,可以說計劃生育在短期內取得了巨大的成功;這一成功也充分證明了,在經濟非常落後的中國,不用強制性的「行政命令」手段,生育率也可以大幅度下降。

儘管「兩個孩子」政策已經取得了巨大的成功,但是出於對人口數量問題「過度」嚴重性、緊迫性的認識,在行動上導致了1980年《致全體共產黨員、共青團員公開信》的出台,提出了超出老百姓實際承受力的城市和農村普遍實行「一胎化」的生育政策;而實現「一胎化」的控制目標,不得不採取更為強力的、直接干預的手段,以「行政手段」推行計劃生育也正是從這個時候開始的。

一胎政策是決定性失誤

從1980年開始推行的「一胎化」政策,是一次決策性失誤。之所以在當時計劃生育形勢一派大好的情況下,又提出了更為嚴格的政策,其根本原因就在於當時的決策者對控制人口的期望值過高,希望能夠「好上加好」,再加上一些不了解人口學知識、不懂人口和社會運動規律的某些「學者」的所謂「科學論證」,以及計劃經濟體制下固有的將針對物資資料生產的計劃方式應用到對人的生產和再生產中來,人為地把人口控制目標定位「到本世紀末(2000年)把人口控制在12億以內」,制定出了不切合實際的目標和政策,從而導致了強迫命令手段在計劃生育工作上的普遍使用,而且帶來了很多問題和後果。

儘管後來的「一胎化」政策引起了群眾的反感和強烈的抗拒,導致黨群關係和幹群關係一度十分緊張,好在中央在1984年及時糾正了當時的錯誤,提出「要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、幹部好做工作的基礎上」,「對農村繼續有控制地把口子開的得稍大一些,按照規定的條件,經過批准,可以生兩胎」。

隨後中央又繼續強調要「不斷完善生育政策」,「從實際出發,制定出經過教育、絕大多數群眾能夠接受的有利於控制人口增長的政策」。此後,絕大多數省份對農村地區的生育政策作了適當的放寬,即將普遍生育一個孩子的政策改為允許農村地區第一個孩子為女孩的夫婦生育第二個孩子。

隨著改革開放帶來的群眾生育意願的轉變,上個世紀九十年代出現了開展計劃生育工作以來的第二次大幅度生育率下降,並在九十年代初期生育率開始低於「更替水平」,中國從此進入了「低生育水平[1]」的時代。而從那時起到現在,低生育水平也已經持續了整整二十多年的時間。

男女比例失調

如果說在上個世紀九十年代生育率下降後果還體現的不夠充分、人們對這一問題的認識還不夠深入的話,那麼二十多年後的今天,隨著人口規模壓力在不斷減弱的同時,生育率下降和特定生育政策帶來的人口結構性問題正在迅速積聚,問題表現得更為清晰和顯著。

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Image caption 作者認為,1980年開始推行的「一胎化」政策是決策性失誤。

出生性別比從上個世紀八十年代初期開始超出107的正常範圍,進入本世紀一直在120左右的高位上波動;小學和初中適齡人數迅速減少,農村很多學校被迫關閉,一些偏僻地區出現學生上學難的問題;勞動力供應不足,導致一些經濟發達地區出現了招工難的問題;人口出現快速老齡化,養老需求迅速增加,家庭養老難以為繼,社會養老保障壓力巨大,給政府改善民生帶來前所未有的困難。

如果說我們以前曾經享受到了計劃生育帶來的成果,那麼從現在開始,我們的國家和人民不得不去承受計劃生育帶來的後果,因為計劃生育產生的後果將是長期的,是幾代人都不得不為之承受的。

人口問題的性質決定了,在單獨解決某一方面問題的同時會引起其它方面的問題或使其它問題更為惡化。為此,數量問題解決到什麼程度不能單純從數量問題本身去考慮,而要從全面解決人口問題去考慮。在中國已經長期處於低生育水平的時候,如果繼續堅持控制人口數量,不僅不利於解決問題,甚至會帶來更為嚴重的人口問題,搞不好會影響到國家的發展和人民的幸福。

由於2000年和2010年全國人口普查直接獲得的數據又進一步顯示,中國婦女生育率已經降到了非常低的水平。由此引起了中國人口學界從2010年開始對是否以及如何調整現行生育政策展開了大討論。

初期的爭論是圍繞是否應該放開生育政策上,即是應該繼續堅持計劃生育政策,還是應該適當放開生育政策;是逐步放開生育政策,還是徹底取消生育政策。

預想與現實

政府也聘請了個別專家對「普遍二孩」政策進行了論證,論證的最後結論是:需要「推遲一些時間實施全面二孩政策」。基於此項研究,中央最後採取了比較慎重或「小步走」的逐步放開生育政策的策略,並於2013年11月正式宣佈在全國實施「單獨二孩」政策,這是從1984年以來計劃生育政策的第一次轉變。

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Image caption 中國政府在組織部分專家學者來論證「普遍二孩」政策實施的可行性,

「單獨二孩」政策實施後,政府曾經預計會有1100萬對夫婦符合這一政策,並預計從2014年以後的五年內每年平均會有200萬新增出生嬰兒。然而事實是,自從2014年下半年各省市自治區和全國不斷公布提交「單獨二孩」生育申請的數量開始,人們普遍感覺實際申請數量與預期生育數量差異巨大。從全國的情況看,「到2014年底有106.9萬人申請再生育」、「截止2015年3月申報數量在120至130萬對」。各家媒體報道幾乎一邊倒地反映出二孩申請數量過少,並呼籲國家應該盡快放開「全面二孩」政策。

與此同時,2014年12月19-20日在復旦大學召開的面向未來的中國人口研究暨第三次生育政策研討會上,參加會議的一批頂尖人口研究領域的專家也幾乎給出一致的結論:「單獨二孩」政策「遇冷」;會上人口學者們一致主張要盡快實施「普遍二孩」政策,會後還起草了一個由39名學者簽名的、並擬提交給黨中央和國務院的關於「全面放開二孩生育限制的建議」。

目前,政府也在組織部分專家學者來論證「普遍二孩」政策實施的可行性,並明確提出政府正在積極推進生育政策的進一步完善。儘管絕大多數人口學者都在呼籲要盡快實施「普遍二孩」政策,甚至也有學者提出應該徹底取消計劃生育政策,但是,到底「普遍二孩」政策何時可以實施,到目前並沒有一個凖確的時間表。學者和全國老百姓都在拭目以待。

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