美智庫專家:南海仲裁會給中國造成真正挑戰

菲律賓去年向海牙國際法庭申請仲裁,尋求挑戰中國在南海劃定主權範圍的九段線及相關島礁主權(圖為菲律賓示威者)。 圖片版權 Reuters
Image caption 菲律賓去年向海牙國際法庭申請仲裁,尋求挑戰中國在南海劃定主權範圍的九段線及相關島礁主權(圖為反對中國在南海島礁主權的菲律賓示威者,資料照片)。

美國智庫國際戰略研究中心(CSIS)資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)周二(1月12日)對BBC中文網表示,菲律賓與中國之間的南海仲裁案,會在今年給中國造成真正的麻煩。

菲律賓去年向海牙國際法庭申請仲裁,尋求挑戰中國在南海劃定主權範圍的九段線及相關島礁主權。中國表示不參與仲裁程序、也不會接受仲裁結果。但海牙國際法庭已正式受理此案。外界普遍預期裁決結果將在今年6月左右公布。

「我不認為仲裁庭會在每一個議題上都支持菲律賓,但我的確認為在其中一些問題上是會支持菲律賓的。」葛來儀對BBC中文網說,特別是如果國際法庭裁決菲律賓漁民有權在黃岩島附近捕魚的話,「會是對九段線的真正挑戰。」

仲裁案

中國認為其在地圖上劃定領海範圍的九段線源自傳統歷史疆域,但東南亞各國認為九段線不符合《聯合國海洋法公約》。九段線並不等於領海基線。中國目前尚未劃定在南海的領海基線。

葛來儀說,裁決的另外一個問題是島礁的特徵屬性:「舉例來說,如果裁決美濟礁只是低潮高地,並且屬於菲律賓的大陸架一部分,這會成為對中國的挑戰,因為中國認為可以在其主權範圍內佔據美濟礁,並建立看起來像軍事基地的設施。」

根據《聯合國海洋法公約》,島嶼和島礁都享有12海里領海,但低潮高地——即使是人為擴建為島嶼——沒有12海里領海。

葛來儀說,中國需要好好想想他們該如何應對這些可能的裁決。

她同時指出中國與其他南海主權聲索國的不同思路,並引述與一位中國官員的對話,稱那位官員曾對她說,中國考慮的不是島礁周圍12海里是否屬於中國領海,中國思考的是在一群島周圍劃領海基線,由此對其中的所有水域都宣示主權。

今年是美國的大選年,葛來儀說:「我認為這(裁決結果)非常容易被(美國總統)候選人利用,指責中國在破壞國際法。因為中國已經說了,會反對仲裁庭的一切裁決。」

在當天早些時候於CSIS舉辦的「2016亞洲展望」會議上,在場專家和台下觀眾普遍認為南海衝突是今年亞洲地區最大的潛在風險。

在幾年前中國與日本針對釣魚島的主權爭端白熱化時,人們也曾認為中日在東海有擦槍走火的危險。然而,如今熱點轉移到了南海。

作為對釣魚島局勢的回應,中國在2013年建立東海防空識別區,將釣魚島涵蓋在內,對進入其中的外國飛機保持監視和驅離的權利。此後南海防空識別區就被廣泛討論。

南海

葛來儀認為中國不會在今年設立南海防空識別區,但是可能會在2017年或2018年建立識別區。

「南海防空識別區已經長期存在於解放軍的計劃中。」葛來儀說,但是中國目前建立防空識別區,可能會引起南海地區相關國家的合力反彈。

「我認為中國在未來6個月將集中精力完成在美濟礁和渚碧礁的建島工程。永暑礁的工程基本已經完成。」她說,「我們會看到那些島上更多的行動,先是民用的,然後是軍事的。」

葛來儀說:「在我們看到防空識別區之前,我們會看到中國宣佈南海領海基線。我認為中國人在爭論什麼時候是適當的時機去作出相關的描述。」

(責編:蕭爾)

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