中國審議境外NGO管理法草案引關注

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Image caption 《紐約時報》等外媒稍早曾報道,這項法案遲遲未通過,不斷引發外界猜測。包括醫療慈善機構、外國大學分支機構及外國商會在內的團體,對於法案可能帶來的限制感到擔心。(資料圖片)

中國人大常委會有可能於本周就《境外非政府組織(NGO)管理法》(草案)舉行表決。

根據正在三審中的草案,海外NGO如果被列入公安部門黑名單,將不得在中國設立代表機構或活動。

備受外界矚目的中國《境外非政府組織(NGO)管理法》(草案)正在全國人大常委會進行三審,針對二審稿放寬部分限制,但強化資金監管及違反國家安全時的規定。

《紐約時報》等外媒稍早曾報道,這項法案遲遲未通過,不斷引發外界猜測。包括醫療慈善機構、外國大學分支機構及外國商會在內的團體,對於法案可能帶來的限制感到擔心。

多個海外政府和民間團體批評這份草案,稱其法律條文過於模糊,嚴厲限制社會環保宣傳組織,以及商業組織和學術團體的工作。

習近平領導的中國政府在對異議人士的新一輪打壓期間制定了一系列法律,包括新反恐法和網絡安全法草案。這次的境外非政府組織管理草案是其中之一。

官方新華社報道,相較於草案二審稿,三審稿做了一些調整。

在加強監管的部分,對境外NGO在中國境內活動的資金來源、收付及帳戶管理作出嚴格規定,規定其代表機構的財務會計報告須經審計,並向社會公開。

此外,公安機關「可以約談境外非政府組織代表機構的首席代表以及其他負責人」。公安機關認為備案的臨時活動有危害國家安全等情況的,「可以通過中方合作單位停止臨時活動」。

對有顛複國家政權、分裂國家等違法犯罪情形的境外NGO,中國當局「可以將其列入不受歡迎的名單,不得在中國境內再設立代表機構或者開展臨時活動」。

在放寬規定的部分,一是明確受管理的境外NGO,包括基金會、社會團體、智庫等,但學校、醫院、自然科學和工程技術等學術研究機構與國內相當機構交流合作,可不受此法規範,而是按照國家有關規定辦理。

二是刪除這些境外NGO設立代表機構數量及駐在期限的硬性規定,並將臨時活動須申請許可改為活動15天前備案即可。

三是原本要求這些組織「不得在中國境內發展或者變相發展會員」,改為「不得在中國境內發展會員,國務院另有規定的除外」,以便利參與科研類NGO的專家。

未來境外NGO在中國活動,只能採取設立代表機構和臨時活動兩種形式。至於目前已有境外NGO在民政部門登記設立的少量基金會和社會服務機構,則予以保留。

政府對NGO的政策經常在變。即使允許登記註冊從而取得合法地位,也不能保證一個權益團體不受當局的騷擾。

當局對NGO可以放鬆也就可以隨時收緊控制,而一些權益活動分子也擔心與政府合作意味著自己成了中共強化一黨專政、執政合法性的幫手。

據中國媒體先前報道,目前在中國長期活動的境外非政府組織有1000個左右,再加上開展短期合作項目的組織數量,總數可能已達7000個左右。

(撰稿/責編:路西)

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