點評中國:南海仲裁 該對中國「大妥協」嗎?

圖片版權 reuters
Image caption 南沙群島(斯普拉特利群島)及附近區域,多國宣稱擁有主權。

中國的南海戰略或許即將遭受挫敗。7月12日,一個國際仲裁庭將就菲律賓對中國的一起訴訟做出裁決。雖然一切都不確定,但有兩件事我們有理由可以肯定地斷言接下來將會發生什麼。首先,這個仲裁庭將裁定,中國對南中國海的一些主權聲稱與國際法不符。其次,中國官方發言人將對仲裁庭(還有菲律賓)發起滔滔不絕的聲討和譴責,並宣佈中國不接受這個裁決。

北京的大使們已經做好安排部署。官員們已經寫好文章,在世界各地的報刊買好廣告版面。有些人對仲裁庭的法官們進行人身攻擊、給他們發函威脅、指責前國際海洋法法庭庭長有偏見(僅僅因為他是日本籍)。

大家都不要理會這些言辭。中國感到受了屈辱,在一個小國手中受辱的難堪需要排遣渠道。真正的問題在於北京是否會採取實際行動。它可以對菲律賓控制的南海諸島中任何一個採取封鎖或驅趕菲律賓軍隊的行動,從而導致事態升級。它也可以在南沙(斯普拉特利群島)新建的人工島上部署噴氣式戰鬥機或先進的導彈,或者也可以對這些島嶼劃定防空識別區,警告其他國家離遠點。­

美國最近宣佈在西太平洋地區部署第二個航空母艦戰鬥群,看來不像巧合。我們可以肯定,華盛頓和北京的外交官正在相互傳達強硬的信息。那是為了威懾中國,不要輕舉妄動。

面對現實

不過,我們要現實。無論仲裁庭做出怎樣的裁決,都不可能讓中國信服,承認它對南海的主權聲稱是不合法的。經過數十年的歷史教育,中國已經讓自己深信,中國,也只有中國,是它自己提出的U型線內每一座島嶼的合法擁有者。大量證據表明並非如此,但習近平似乎還不准備予以理會。有些中國事務觀察人士相信,習近平正把中國在南海的訴求變成他個人的使命。

過去幾個月裏,美國看來把線劃在黃岩島(斯卡伯勒礁)水域。它向菲律賓部署戰鬥機後不久,據華盛頓的消息,本來正朝那裏行進的中國挖掘平台掉頭返航。但中國不會就此罷手,而那些航空母艦也不能無限期地出航。長期而言,遏制不是有效政策。一個憤怒且感到受辱的中國對美國和該地區都不是好事。那個地區的和平穩定需要一條更可持續的路徑。

換言之,中國需要一條從當前對峙局面脫身的匝道:一條可以不必擔心走上去會受辱的匝道。簡單說,它需要一次勝利。在這之後,世界需要說服中國不要設法進一步改變南海局勢。

圖片版權 Xinhua
Image caption 永暑島(Fiery Cross Reef),是南沙群島中部的一個岩礁,中國實際控制,菲律賓、越南也都宣稱擁有主權。

如果中國希望轉敗為勝,可能會考慮以菲律賓之道治日本。日本在貧瘠的沖之鳥礁(島)周圍劃定200海里專屬經濟區。這就意味著其他國家的漁船和石油公司都不得進入這片50萬平方公里的海域。

儘管日本一再強調沖之鳥礁能住人,有理由劃入專屬經濟區,實際上它跟黃岩島在面積和其他條件方面都沒有較大差別。仲裁庭可能會裁定黃岩島只不過是塊礁石,沒有劃專屬經濟區資格。中國假如想獲得一次輕鬆快捷的勝利,只需照抄菲律賓的做法,跟東京打一場官司。東京將不得不把這一敗損作為維持「基於規則的國際秩序」的代價來承受。

樂觀跡象

長期而言,基於規則的秩序還是需要得到中國首肯。有跡象表明事態已經在朝那個方向發展。英國皇家國際事務研究所的國際法項目一份即將公布的報告指出,中國已經採取了一系列步驟,「包括設立新的旨在推進國際法合規的政府決策機制,在國際上招聘一大批律師,並為外交部設立了一個新的顧問委員會」。

但這並不意味著中國的決策者已經凖備叫停在南海的進取行動。他們深信自己有理,倘若沒有很好的理由不會就此住手。美國和其他人在那裏的海上武裝力量部署、「航行自由行動」(Freedom of Navigation Operations)、區域外交聲明、日益憤怒的鄰國私下的議論,這些都會產生一定效果,但代價是緊張升級,以及爆發衝突的風險逐日增大。

那麼,怎樣才能使中國在南海安於現狀呢?想要北京正式承認對手們的主權聲稱可能期望過高,但是否可能爭取它在疆域和國際海洋法兩個問題上都做出非正式的妥協呢?東南亞有關國家已經這麼做了。他們沒有正式放棄對別國佔領的島礁的主權聲稱,但相互達成共識,誰都不會採取行動去落實這些主張。現在既然中國在南沙(斯普拉特利群島)的戰略安全已有保障 – 七個大型基地即將建成 – 北京是否也能加入上述安排呢?

目前沒有任何利益驅動令中國與其爭奪領土主權的對手達成妥協。用中國前外長楊潔篪的話說,「中國是個大國,其他國家是小國,這是事實」。對小國可以直接忽視或壓倒。

大國關係

中國真正尋求的是美國的承認。它熱切追求但對方冷漠的「新型大國關係」開始變得有點尷尬。美國曾經一度似乎快要成全這種新型關係:奧巴馬總統2014年3月與習近平主席會面後採用了這個詞匯的一個版本。但是,在受到國內的批評和日本據報抗議之後,華盛頓放棄了這個主意。也許現在有一個很好的理由重拾這一主張。

圖片版權 Getty
Image caption 中美高層圍繞南海問題爭端進行多輪談判,但難以彌合分歧。

南海和東海真正的穩固的和平需要哪些要素?中國必須同意 – 事實上,如果不是法律上 - 承認那些有各種主權爭議的礁石島嶼的現狀,並承認國際海洋法適用於這些島礁周邊的整個海域。美國可能也會堅持該地區需有某種導彈控制機制以消除從那裏通過的軍艦和飛機可能面臨的潛在威脅。作為交換,美國將必須提供某種安全保證,承諾永遠不威脅中國在該地區的海上通道。

當然,問題在於還有許多其他事讓美國和中國撞車。華盛頓還需要緩減北京領導人對美國領頭的反共顛覆活動的憂懼。這並非不可能:去年美國外交官找到了一種措辭 – 「只有越南人民能夠決定他們的政治體制」 – 這實際上向越南共產黨保證了美國不會試圖推翻它的政權。有沒有類似的東西可以給中國呢?

談判也會因為北京的其他「核心利益」而變得複雜,包括台灣的安全,以及美國對其安保條約盟友的安全的關注。這些都是龐大繁複的議題,而且雙方是否能夠真正信任對方兌現承諾也令人懷疑。

南亞不希望看到「亞洲雅爾塔」 – 亞洲地區被分割成不同的勢力範圍 – 但也不希望大國競爭摧毀該地區長達40年的和平與進步。該地區 – 以及全世界 – 需要南海穩定。而要實現這個目標,中國需要承認現狀。如果這些條件能夠滿足,那麼跟中國建立那個新型大國關係的時候可能終於到了。

本文不代表BBC的立場和觀點。網友如要發表評論,請使用下表:

網友反饋

我總不明白為何中國政府從來不就法律具體論點一 一反駁仲裁庭的具體判詞。相反,仲裁庭裁決判詞就一 一具體反駁中國政府的立場宣稱文件內的觀點。舉個例,就中國聲稱歷史性主權,仲裁庭具體反駁,認為歷史上沒有證據證明中國在南海執行過排他性控制權(這是法律上享有主權的必要條件)。但中國政府從來沒作出具體反駁。

whinejunkie, Ottawa

我寧願一個專制政府來統治中國,也不希望被華外勢力操縱的「民主國家」而奴役!況且,說實話,中國國內經濟就不用說了,中國政治就真的像西方說的這麼糟嗎,我不認為,西方的體制好不好?它有雙面性!不要以西方的標凖來評價中國,這不是西方!這是橫向比較,縱向比較,中國上下五千年的歷史中,體制發展到現在,我認為政府是有巨大的貢獻的,我們是在進步!不是倒退!不了解中國歷史、文化的西方人有沒有深入了解一下中國再做評論。中國政府是有很多做的不好,任何人做任何事都有兩面性,你要綜合看他做事是不是在往前走,不要揪著負面一直在指責,可能這個道路是迂迴曲折的,但是不是在進步嗎?下下策,如果真的中國政府不行,有生存法則在約束這他們,不用別人在這裏指指點點!

我很歡迎西方以發展的眼光給我們政府意見和建議,而不是為了唱衰中國而指責!希望對中國有意見、不同觀點的西方媒體、西方朋友們指責前請擺正自己的位置、立場和出發點。我們希望和平穩定,我們希望進步,我們希望大家都更好。多一點善意的眼神、少一些惡意的目光,世界才會和平共處。

caoguo, 中國深圳

一場由美國自編,自導,菲律賓當主演,日本當配角,西方國家跟著起哄的政治鬧劇。想讓中國接受,真是美國癡心妄想。美國這種一眼就能看出來的揭制手法,真的太小兒科了,估計,接下來,還有其它方面的揭制中國的鬧劇要出來。哎,美國政客水平也太低了吧。想這樣就搞跨中國。所以,美國衰敗是必然的。

旺量地

中國需要戰爭,一大批人才才能應運而生,面對共產黨的高壓政策,在此我不好做以評論,高層都是一些年紀大的人,混吃等死,混一天是一天,至少他們想在他們的執政期間,不想發生任何事情因此背黑鍋,就這麼簡單,所以說,南海問題吧,我覺得中國只是適當的強硬一下走下形式給國內的人一個交代,最壞的打算,就是局部戰爭,最大可能性就是一如既往的拖一下,你不妥協,我也不妥協,但是我也不會做出什麼事情來!

郭石勒, 中國四川

為什麼,你們閉口不談太平島島呢?你們用中文打偏架有意思嗎?中國什麼時候說過黃岩島是島,要專屬200經濟區呢?

林武廣, 日本

可以把太平島裁為一個礁石,裁決讓中國的80後、90後、00後看到了西方的野蠻,謝謝。

佚名

作者的言論充滿了偏見,偏離了客觀事實,似乎是在維護弱小,而非維護正義。國際社會擔心中國崛起可以理解,但是罔顧事實,實在讓人費解。二戰之後,國際社會對中國的九段線(十一段線)沒有任何異議,中國人甚至是坐著美國人的船去收復南海諸島,今天西方世界的態度大轉變,無非是因為中國強大了,大家懼怕進一步強大的中國。這充分體現了那些自詡客觀公正的人實際上是用了雙重標凖。

佚名

哪個國家的領土不是先人用生命換來的???想要搶領土就拿命來換,這和政治無關,這麼膚淺的道理都不懂?

佚名

我個人認為任何人作為地球的一分子都應當尊重法律,中共的作風一慣是權大於法,耍賴是他們的常用手段,呼喻國際社會堅決制裁流氓政權!

覃律, 中國廣西梧州市

不管中國也好,東南亞各國也好,美國也好,都是為了國家利益在爭奪。擺著什麼大意都好,最終還是用武力來粉妝。只是可憐了南海的生態圈

Tiang lum, sydney australia

我首先就對「斯普拉特利」群島這個名稱感到反感。 這是一個殖民地的名字, 更不是一個菲律賓的名稱。 所以,南沙應該是合適的中國方面名稱。 菲律賓應該想法挖掘一個當地的名稱出來, 如果有的話。 同理, 珠穆朗瑪峰的名字決不會是什麼「Mount Everest". 對一個當地民族熟知上千年的高山, 不能因為你後來」發現」了而改名。

名不正則言不順。 連名字都搞不清楚的東西, 有什麼好裁決的?

yc

樓上的臺灣、淡水,要談歷史,就請你先好好的研究一下歷史,不要僅憑自己的主觀判斷,我真的不知道你是怎麼得出那些東西的。

在大陸,關於法顯是否到過美洲是頗有爭議的,一個學術上的爭議問題,怎麼就成了你所謂的「中國人的歷史絕大部分都是根據他們的歷史唯物主義推算出來的。是一部「想必當然」創造出來的,用來嚇唬沒有歷史的人而已。」?

還有,我們中國的歷史是一個連貫的歷史,中華文明一直都是繼承中發展著的, 夏、商、周[西周、東周(春秋、戰國)]、秦、漢、三國、兩晉、南北朝、隋、唐、五代、十國、宋、遼、西夏、金、元、明、清、中華民國、中華人民共和國。在朝代的更替中,中華文明不斷的發展,不斷的被加入新的內涵。中國的歷史絕不是你所謂的拼湊出的歷史。

李闖, 中國 河南

怎麼太平島,不是島呢。馬英九已證明了那是島,不是礁,各種條件均符合島的條件,沖之鳥礁並不是島是很明顯的。我看宣判只是一個劇本,美日的陰謀

張斯勝, 印尼

盡量商議討論·不要戰爭。

佚名

呵呵,再怎麼鬧都是我們滴。

鬧成個什麼樣,都隨便。

美國別鬧了,越鬧越煩人。

中國大陸,雲南昆明

自以為是的評論,太小瞧中國了,中國的南海建設,只會加速擴大,不會停止。在一窮二白的毛澤東時代,中國敢以一己之力與15國組成的聯合國軍打仗,冷戰時代敢同時跟美國蘇聯兩個超級大國同時翻臉,敢跟蘇聯武裝衝突(連美國都不敢),今天這些,也算事?

Xiao

你說中國蔑視國際法,那請拿出證據來,只會紙上談兵的你,有什麼資格罵中國!

佚名

我已經忍受不了中國的網絡封鎖了!上個BBC還需要掛VPN!

你大爺, 美國紐約百老匯250號

所謂南海仲裁壓根就是個鬧劇,與美國在別處挑起的旨在攪混水的陰黑手法沒什麼兩樣。

以前中國忍氣吞聲,之前的二三十年也做曾做低伏小,美國卻處處針對中國,明目張膽地圍剿中國,為什麼?因為感到自己霸權被威脅了唄。一旦他發現了誰有「長大」的苗頭,就開始上下其手,如果不是美國捏出一個泥人阿雞諾作卒子,阿雞諾敢挑起爭端?玩這一套美國都玩上癮了。

對於那些黃皮白心或黑心,向著美國和阿雞諾說話的華人,我想說,你把祖墳挖起背走誰也管不著(求你快挖),但是還要世世代代生活在中國的真正黃炎子孫是必定要維護這份祖產的,這不僅是權利和尊重,還關乎今後黃炎子孫的生存空間

華子, 歐洲某村

請問文中「大量歷史證據」指的是什麼?

陳崢岩, 中國 河北 邯鄲

典型的西方思維模式。

請問黃岩島是誰挑起來的?

請問仁愛礁是誰耍無賴的?

請問誰在南海搞年事化的?

請問誰先在南海填海造礁?

老陸, china hefei

哈哈哈,真的是笑死人,還以為西方媒體會有一個公正的角度,現在看來滿是偏見和傲慢,不知道這位撰稿者還記不記得1986美國拒不承認海牙仲裁庭仲裁結果?搞雙重標凖?

紅星, 中國

這是一篇對中國充滿偏見的文章,南海危機始作俑者就是美國,近幾年來,從伊拉克、利比亞、敘利亞、阿富汗、南斯拉夫,美國和西方所謂民主國家的民主到哪裏,哪裏就民不聊生!

tony ge

不管領導人怎麼想,我還是希望不要打仗吧。

jiahao ruan, Changde, Hunan, China

你的觀點真讓人覺得不可思議!

1、西方是不是從來不承認歷史延續?

2、是不是西方從來以美國馬首是瞻?你覺得美國目前在南海的行為是否得當?

3、南海問題由來已久,中國好像一直克制保守,很早之前菲律賓越南就開始填海造到,不能因為中國規模大就認為不合法?

4、如果說中國有問題,那也是沒有講清楚九段線的定義及含義

5、有一個題外問題,美國在世界上做了那麼多的錯事,為何每次美國針對中國都有西方國家支持美國?就因為中國體制問題,讓西方國家看著就討厭?

dragon.li,

這個評論員是站著說話不腰疼,從宋朝開始就是中國人在這海域活動,不了解亞洲國家的發展歷史,就不要說中國委屈求全,我們會捍衛自己的主權,這40年來的和平麻煩製造者是日本和美國。

佚名

你們BBC中文, 這篇文章用詞非常偏見,這種帶有色彩的東西最好別曬在BBC的中文網上, 這不是BBC的作風。

sophia, Canada

我不懂國際法,但我覺得國際法有個使用前提吧,那就是,應該先看歷史歸屬,再按海岸線等劃分吧,南海九段線是被中國歷代政府聲稱主權並管轄的,我們為什麼要把老祖宗留下來的領土與領海拱手讓給別人,你去問問中國13億人同意嗎?如果這些彈丸小國不按規矩來,把中國的隱忍當成軟弱。西方人向來對中國有很大的偏見,你們只看到了中國的海監船強勢面對菲傭的破海軍船,卻沒有看到越南菲傭是如何在中國沒有擴建島嶼、海礁前如何擴建他們佔領中國的島嶼、海礁的。在我們自己的領土領海上,我還要遵守妳西方人的只許州官放火不許百姓點燈的規矩嗎。我鄭重的告訴你們,我是一個普通的中國人,中國如果侵佔別人的一吋土地,我不會支持,但誰如果侵佔我一吋土地,我也會斷然不同意,如果上升到打仗,根據需要,我會盡我力捐助中國軍隊抗擊侵略。

Adrean, 中國銀川

實力才是硬道理,美國人把世界搞的這麼亂,你們難道眼瞎了。還有馬島,寫這樣的豬頭文章,想想都好笑!

佚名

垃圾文章,美國說話就像放屁一樣,世界都被你們破壞了,你能有什麼資格管理別人的國家?我們和你們是同一個民族嗎?強盜

佚名

1 美國不是南海主權聲索國,為什麼要派航母去南海軍演?

2 美國不是「聯合國國際海洋法」的締約國,為什麼要求他國遵守?

3 涉及他國主權爭端,美國的介入增加了戰爭的可能性,是否南海會成為第二個中東?世界和平是否因此而受影響?

4 新聞講究真實性和事實,客觀和公正,這篇報道和希望BBC報道的風格不同,缺乏客觀性,個人主觀性明顯,文章的理論依據不足。

Liverpool

我覺得此片文章充滿了民族主義,對中國的主權進行抹黑和歪曲,此等文章不符而歷史事實,BBC怎麼可以讓他上網站,小編代表的是自己國家的立場,不要臉的精神簡直跟日本越南一個樣

zhanglin, 中國

首先,不管你如何的歇斯底里,相信我,7月13日的太陽還是會從東方升起,7月13日的南海和7月12日不會有任何變化。

其次,不太明白英國人為什麼有如此的豪氣敢這麼說,英國人幹過什麼地球人都知道。

最後,呵呵。。。

佚名
Your contact details
Disclaimer

更多有關此項報導的內容