南海仲裁案: 台灣學者盼裁決是「新合作起點」

台灣總統蔡英文星期三(7月13日)前往高雄的左營軍區視察,並對官兵發表重要談話。 圖片版權 EPA
Image caption 台灣總統蔡英文星期三(7月13日)前往高雄的左營軍區視察,並對官兵發表重要談話。

南海仲裁結果出爐,讓台灣與中國未來在南海權利上較不利。台灣法律學者表示雖訝異,但盼成南海合作新契機。

牛津大學博士候選人,現任台灣政治大學國際法學研究中心研究員的宋承恩向BBC記者表示,南海仲裁的結果令他們相當訝異,甚至可以當作往後國際的判例來參考,因為很難有「如此懸殊的結果」。

大陸誤判局勢?

宋承恩說明,所謂的超乎意料是,菲律賓幾乎一面倒地贏得所有訴求,也看得出中國大陸其實錯估菲方的決心。從判決書上可以看出,菲律賓方對訴訟策略跟對法律上的理解縝密,而中國大陸一開始就「完全忽視」,導致出現法律上誤判。

他認為,中國政府將法律與政治混淆,不斷攻擊國際法庭「別有居心」或「受到指使」。中國長期對國際司法不信任,擺出泱泱大國心態,恐怕未來在國際訴訟上會持續碰到類似情形。「這些參與判決的,都是國際海洋法的權威或專家,無論如何,都要真正從法律角度,思考他們做判決的初衷」。

宋承恩也表示,中國身為聯合國海洋法公約的締約國,也享有締約國的權利,卻高呼不承認公約判決的效力「有點說不過去」。

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尤其是「歷史上捕魚權利」,判決中也承認過去歷史上中國曾在南海上有捕魚行為,但應開始「慢慢退讓」。宋承恩說,以文明國家來說,過去曾有不代表永遠都是佔有,海洋法公約出現,大家就遵守約定,退回到各島礁上的附近海域行使捕魚權即可。

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Image caption 蔡英文在談話中表示,南海情勢有了新變化,因此這次的任務也有新意義。

宋承恩也解釋,世界海權的變化也是有歷史脈絡,「葡萄牙與西班牙也曾對分世界海上水域,但他們也在過去幾百年內放棄了以前統治的大片海域」。他認為,沒有什麼「自古以來」就屬於誰的說法,要恪守符合當下國際局勢的新公約。

因此宋承恩說,南海仲裁也許給了華人社會很大的警惕,「先去分析跟思考這套海洋法公約後面的意義」。若是在斡旋應對的心態上改變,很多的機會跟頹勢是可以挽回的。

新合作起點?

對於台灣蔡英文政府的應對,宋承恩建議可以從台灣觀點去衍伸新的論述,「不只包括南海,也包括東海,與日本或中國都需要」。但是台灣目前仍是以中華民國「大中國版圖架構」去論述海洋領域。

宋承恩進一步指出,就如同陸地一樣,台灣一直宣稱「固有領土」為1912年時的大中國版圖,但實際只有統治台澎金馬。面對海洋領域時,也會從既有領土上去詮釋,但就會讓周邊國家反彈,最後才會被判「無歷史證據」。

對於目前太平島,在這次的南海仲裁中被賦予「礁」的地位,宋承恩表示對台灣是相當大的打擊。

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Image caption 太平島在這次的仲裁之中被認定是「岩」,不構成專屬經濟水域的起算條件。台灣是以「十一段線」宣稱南海主權,與中國主張的「九段線」略有不同,「十一段線」是「九段線」加上北部灣(東京灣)。

他表示,之前台灣在馬英九擔任總統時,就已經多次對太平島進行主權宣示,但因馬英九的「中華民國海域觀點論述」與中國的海域論述幾乎不謀而合。當中方對太平島聲稱擁有主權時,那時馬英九並未直接劃清界線,也讓太平島最後變成菲律賓仲裁的對象之一。

最後他建議,判決結果出爐,不代表台灣就該放棄,反倒要利用這個機會,去跟南海周邊各國商討更多合作可能。

宋承恩舉例,也許台灣或是中國大陸可以從資金、技術面上提供南海周圍國家,由他們提供人力,大家一起開發有爭議海域,然後原來各自所屬礁島疆域不變等等,都是未來可以討論範圍。「這不是世界末日,是新合作的起點」。

蔡英文:巡航顯決心

台灣總統蔡英文,也在南海仲裁的隔天一早,前往高雄的左營軍區視察,並對官兵發表重要談話。台灣海軍康定級迪化艦,也提前從台灣出發前往南海,執行相關巡航任務。

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Image caption 蔡英文重申,南海仲裁「嚴重損及」台灣位於南海的太平島權利,巡航就是要表達捍衛台灣利益的決心。

蔡英文在談話中表示,南海情勢有了新變化,因此這次的任務也有新意義。她並重申,南海仲裁「嚴重損及」台灣位於南海的太平島權利,巡航就是要表達捍衛台灣利益的決心。她也再次強調南海要由多邊協商來和平解決,台灣也很樂意扮演溝通角色。

在12日,台灣總統府也表示「決不接受判決」的強硬立場,外界分析,太平島在這次判決中地位受損,新政府也立刻對此反擊。但台灣政府如何區隔與中國政府論述的不同,避免成為和中方一搭一唱的角色,將是台灣政府以後的走向。

而前總統馬英九,則透過辦公室發表聲明表示「錯愕與憤怒」,他再度表示太平島完全是符合聯合國海洋法公約「維持人類生存與自身經濟生活」條件,並在70年來「有效統治」下,給南海周遭醫療救難服務。

馬英九重申,這項裁決「違背常理,匪夷所思」,也升高了南海局勢的緊張,增加對立。最後他呼籲現在的蔡英文政府,應該拿出魄力捍衛太平島,用任何途徑表達台灣的抗議。

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