中國房產稅真要來了?專家:未能短期出台

一群購房者在新樓盤的模型前進行諮詢。 圖片版權 Reuters
Image caption 近年來中國房價上漲迅速

近年來中國關於房產稅收不收、怎麼收的討論時常出現。周三(12月20日),中國財政部長肖捷在人民日報上發表了文章,明確推進房產稅立法和實施,引起廣泛討論。

肖捷在文章中稱,按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔。

究竟什麼時候來?

房產稅確定要來後,何時落地就成了各方最關注的問題之一。

文章為房產稅的出台訂下時間表:新開設的稅種,力爭在2019年完成所有法律程序,2020年完成落實稅收法法定原則的改革任務。

易居(中國)控股有限公司執行總裁丁祖昱認為,政府明年可能把房產稅納入立法議程、明確落地時間表。在租賃市場建設較快的一二線城市,或將先一步試點通過房租徵收房產稅等政策。

全國人大財經委委員李揚則認為房產稅不會太快出台。他向中國媒體表示,開徵房地產稅,首先要進入全國人大常委會立法議程,再進行多次審議,所以房地產稅很快出台的可能性不大。另外,徵收房地產稅需要對房子進行評估,這需要大量的中介機構。

方圓地產首席市場分析師鄧浩志同樣認為房產稅不會很快落地。他對BBC中文表示,現時開徵收房地產稅的技術條件並不存在。

「比方說全國(不動產)信息聯網,說要2018年實現。只要你查回過去這麼多年的官方表態,過去五年,每年都在說明年實施,聯網這個東西很複雜,絶對不會這麼順利。如果聯網都聯不起來,你根本就不知道個人名下有多少財產,怎樣徵收呢?」

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Image caption 地方政府需要自己掌握主動權的稅種,房產稅成為理想選擇

為什麼要推行房產稅?

知名財經評論家葉檀向BBC中文介紹,肖捷文章中是房產稅是放在「深化稅收體制改革,健全地方稅體系」一節下,房產稅在持有環節徵稅是未來地方稅收的重要來源,「不會因為罵聲而改變」。

這一說法的背景是,我國全面推行營業稅改徵增值稅後,地方政府的稅種進一步減少。目前採取的更多是權宜之計,即中央政府將增值稅的一部分分配給地方。但長遠來看,地方政府還是需要自己掌握主動權的稅種,房產稅成為理想選擇。

爭議:法理依據是什麼?

開徵房產稅還面臨法理依據上的較大爭議。

鄧浩志對房產稅立法能否通過存有疑問。「本身我們的土地是國有的,並不是私有的,所以徵收主體就不存在。不能像國外,國外的物業稅是基於財產是私有的。」

「土地已經給了70年租金,給了錢還徵收稅。這個是重覆徵稅,也是一個有爭議的問題。」

此前,原中國國家稅務總局副局長許善達說, 推進房地產稅的立法有兩個難點:一方面,隨著時間的推移,土地價值在升值,而房屋在貶值,稅基難以統一;另一方面,土地屬於國有,而房屋屬於私有,一個統一的稅如何對兩個不同的納稅主體徵收,也是一個重大的挑戰。

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Image caption 房產稅推出後,租金回報率高的地方,房價將繼續上漲

房價是漲是跌?

按照,目前進行房產稅試點的重慶等地的情況來看,房產稅重點針對的是手裏囤積多套房產的炒房客。對於擁有合理數量住房的普通人來說,可能問題不大,甚至不會納入徵稅範圍。

有分析認為,房產稅能夠有效地引導購房預期,炒作現象會減少,相應地房價上漲的壓力也會減低。

不過,也有不少經濟學家持相反看法。

經濟學家馬光遠在微博上表示,房產稅的唯一作用就是給地方政府創收,不會有第二個作用,更不可能降房價。

葉檀則向BBC中文表示,房產稅對短期房價影響很大,因為大家可能會恐慌。不過,房產稅的長期影響不大,因為房價取決於貨幣發行量、房地產供應量與經濟週期。

葉檀進一步預測,未來房地產市場上漲,有三種呈現方式:貨幣寬鬆階段,房地產的投資收益遠超過房地產稅的時候,房地產作為避險工具,還會繼續作為重要的投資工具;經濟長期穩定增長、城鎮化上升,房地產價格將隨之穩步增長;房產稅推出後,租金回報率高的地方,房價將繼續上漲。

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