中共提議為習近平修憲 台灣日本評說利弊

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Image caption 中國共產黨即將召開十九大三中全會 (資料圖片)

就在中國共產黨即將於北京召開十九大三中全會(2月26日-2月28日)之際,中國官媒新華社發表消息指出,中央委員會建議,刪除憲法中國家主席與副主席「不得連任多於兩屆」的規定。

這一消息在台灣也掀起波瀾。

台灣主管大陸事務的陸委會副主委邱垂正面對BBC中文網電話詢問表示:「有注意到事件,會密切關注相關發展。但本會原則向來不對中共人事評論,因此沒有意見」。

翻開台灣民主進程,自從台灣1996年實施總統民主選舉以來,憲法比照美國制度。不論哪一位總統在位,都只能最多連任一屆,總共八年。這樣的制度也在縣市長選舉中適用,台灣民眾對於正副總統與縣市長只能「連任一屆」的規定早已根深蒂固。

雖然台灣沒有硬性規定不能隔一屆後再選總統,但解嚴後的台灣歷屆總統都遵守份際。前總統馬英九2018年春節在住家附近廟裏發放紅包時被熱情支持者問:「可不可以2020年再選總統?」。馬英九幽默回應:「我選里長還可以。」(注:里長相當中國村長職位)

「絶非好事」

因此,當中方有意取消國家主席連任限制時,台灣網絡上傳出許多不可思議的聲音。民運人士王丹在美國於臉書發文表示,「中國政治最黑暗的時刻已經到來,習近平想當皇帝的個人野心,已經昭然若揭。」

台灣網友則多半揶揄習近平終於要「稱帝」。也有網友表示擔憂,如果大陸正式修改憲法,對台灣地位只會更加不利。

更有網友沉痛地說:「這樣的做法真的對不起許多推翻帝制的先賢先烈」。

一位民進黨幕僚人士則向BBC中文網表示:「有這種想法真的很誇張,這不僅是逆文明的舉動,對中國人民更是不公平。」

他進一步指出,就嚴謹的憲法定義來說,中國現在實施的不能稱作真正憲法,而是共產黨自己寫、自己通過的·「語戲憲法」。他說:「真正的憲法是要經過國民授權,國民或是國民選的代表可以修改、可以廢除。」

該幕僚擔憂,中國自從十九大以來就有這種從集體領導倒退回一人集權的現象,這對中國政治發展來說「絶不是好事」。他說,「這樣一人意志下,對區域關係、地緣政治,乃至於整體國際局勢,都有趨於不穩定的可能」。

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Image caption 中共第一代領導人毛澤東終身執政

「利大於弊」

任教實踐大學的國際與兩岸政治學者賴岳謙則對BBC中文網指出,中方這樣的政治制度設計,可以讓主政者不受時間限制,放心實行長遠政策,這樣的決定是「利大於弊」。

短的任期制會造成政策不穩定,菲律賓與韓國都只有一任。但過於長期的執政也會有弊病,執政長短是根據國家發展需要而產生的。

當初蔣介石與蔣經國就是為了長期執政發展經濟需要,才會想一直執政,也締造台灣經濟穩定他補充。

這種觀點和中國官方媒體相同。《環球時報》在一篇社論中說:「這一修改不意味著恢復國家主席職務終身制。」

「應當看到,在黨內外有一個廣泛的共識,那就是改革開放以來,在黨的領導下,中國已經成功解決並將繼續有效解決黨和國家領導層依法有序更替的問題。 」

民選之路

台灣的《聯合報》則稱,這是一場明顯為習近平繼續連任鋪路的提案。《自由時報》則認為,習思想入憲與刪除國家主席連任限制,往後習近平將更無往不利。

修憲得以持續連任,這在過往的台灣歷史上也曾發生。蔣介石擔任總統時代的1960年,因為憲法規定連滿兩屆必須退任(當時一屆為六年),有護蔣人士出面高呼修憲「持續連任」,一度引發護憲修憲論爭。

最終,「修憲派」以人數佔上風,因而在1960年的國民大會上增加 「臨時條款」的「動員戡亂時期,總統副總統連任不受限制」,成功修憲。

蔣介石一直到1975年任內過世,其子蔣經國不民主「繼任總統到1988年過世。直到1996年台灣真正民選總統,才正式開啟民主化道路。

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Image caption 鄧小平曾採取措施「打破終身制」

「明爭暗鬥」

中方提出的連任限制廢除憲法改正案,日本也以最快的速度發表消息。

日本《每日新聞》表示,從2017年10月以來,習近平的權力鞏固就愈來愈明顯。然而,在下一代後繼者始終無法浮出台面的情形下,明爭暗鬥的態勢將更嚴重。

《朝日新聞》則認為,中國過去在文化大革命中學到教訓,於1975年廢除國家主席職位。但在1982年鄧小平時代恢復職位。

報道說,36年後的今天中國計劃修改憲法,又回到過去毛澤東長期政權時代,這也顯現出習近平的野心。

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