學者稱中國機構改革回歸「黨政合一」、國務院權力被削

去年10月的十九大 圖片版權 Getty Images

2018年兩會剛剛閉幕,中共中央周三(3月21日)公布《深化黨和國家機構改革方案》,進一步加強黨對政府的領導。

根據新華社發佈的《深化黨和國家機構改革方案》,中國將組建一系列新的領導機構,包括中央全面依法治國委員會、中央審計委員會與中央和國家機關工作委員會等。中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組將改為委員會。

這份方案還決定,中央宣傳部統一管理新聞出版和電影工作,對外加掛國家新聞出版署(國家版權局)和國家電影局牌子;組建中央廣播電視總台,撤銷中央電視台(中國國際電視台)、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台建制,對內保留原呼號,對外統一呼號為「中國之聲」;中央統戰部統一領導國家民族事務委員會、管理宗教工作。

另外,當局還組建中央教育工作領導小組、中央黨史和文獻研究院,組建新的中央黨校(國家行政學院)等。

改革之後,多個國務院機構被撤銷,如監察部、國家預防腐敗局、國家公務員局和國務院僑務辦公室。許多新組建的委員會和小組將設於國務院部門內,比如中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部,中央審計委員會辦公室設在審計署,中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。

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Image caption 習近平與李克強

方案稱,此次改革,「著眼於健全加強黨的全面領導的制度」,「確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力」。

消息發出後,新華社的微博帖子被轉發了400多次,但是評論已經無法查看。《人民日報》的帖子有500多次轉發,只有十餘條評論,多是讚揚此次改革。

向「黨政合一」回歸

學者們認為,此次黨的機構改革進一步強化了共產黨的領導,削弱了國務院的權力。

一位要求匿名的內地政治學者對BBC中文表示:「此次改革強化了黨的集中、統一和全面領導,具體部署是從中共執政安全角度考慮,在一些比較重要的、事關執政安全的領域強化了黨的領導,如意識形態、社會控制、幹部監督管理等。」

他舉例,意識形態領域,讓中宣部統一管理新聞出版和電影,意味著「今後大陸人能夠讀什麼看什麼聽什麼全部由中宣部來統一口徑」;社會控制方面,不再設立中央社會治安綜合治理委員會及辦公室,職責交由中央政法委承擔;幹部監督方面,則是成立國家監察委。

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歷史學者章立凡和旅美學者喬木都認為,這次改革是向「黨政合一」回歸。

八十年代,鄧小平曾在講話中數次強調「黨政分開」。1987年,時任中共中央總書記的趙紫陽在作十三大報告時曾說:「政治體制改革的關鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。」

章立凡分析,如果最終黨的意志決定一切,很多問題政府未必能做決定,政府的行政職能會進一步被削弱。

喬木則認為,以黨治國能直接高效地體現領導意志,不經人大等程序;弊端則在於,黨不能代表全民,黨內容易出現個人崇拜,討論政策時或欠缺專家、專業機構等論證,更難有民眾和媒體的輿論參與。

「容易犯錯,難以糾正,難以監督,滋生腐敗。」他說。

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