台湾来鸿:台湾的活路外交

台灣外交部長楊進添
Image caption 楊進添表示,活路外交是台灣總體外交策略(中新社圖)。

台灣政府在總統馬英九上台兩年以來,推行」活路外交」政策,這樣的思路與台灣過去六十年來最大的不同,是通過與北京保持良好關係,來換取台灣的外交空間。

為了解此一政策的內涵,我專訪了台灣外交部長楊進添,以及民進黨執政時期擔任陸委會主委與台灣駐美代表的吳釗燮,兩名在不同時期執行不同政策的高級官員,對活路外交有著相當不同的詮釋。

就活路外交的意義,外交部長楊進添說這是因為過去台灣政府的作法,使得台灣在兩岸關係與國際關係形成惡性循環,而活路外交則是兩岸擱置爭議,開創新未來,兩岸關係的善意延伸到國際事務,使得台灣的兩岸關係與國際關係形成良性循環。

外交休兵

對於已推行了兩年的活路外交政策,楊進添提到其具體的成果包括北京不再挖走台灣邦交國,台灣獲准以觀察員身份參加世衛組織的世界衛生大會,總統馬英九過境美國得到更好待遇,前副總統連戰獲准參加APEC峰會,台灣在日本北海道設立新的辦事處等等。

楊進添表示,活路外交是台灣總體外交策略,此一政策的本質是務實,也會隨著國際形勢的變化而作出檢討,而馬英九此前提出的外交休兵只是活路外交的一部份,指的是兩岸間停止爭奪對方的邦交國。

民進黨立委批評馬英九的外交休兵政策是外交休息或外交休克,楊進添對此提出反駁,他說在活路外交下台灣政府並非沒有作為,他以馬英九上任以來已出訪十五個邦交國為例說,這讓邦交國了解台灣並非不重視他們,也將繼續對其進行援助計劃。

他表示除了邦交國外,台灣同時也發展同包括美國,日本,以及歐盟等非邦交國的實質關係。

但吳釗燮認為,目前台灣政府在外交休兵政策下,指示外交人員不再爭取新的邦交國,像自縛手腳失去外交籌碼,而比較之下北京雖暫時沒有挖走台灣邦交國,但對其活動並未停止,未來一旦北京收網台灣將措手不及。

世衛大會

在楊進添列舉的活路外交政策成果中,最具突破性的是台灣達成了長久以來以觀察員身份參與世衛組織的願望。不過這一點在此前執政八年的民進黨看來,仍有疑問之處。

吳釗燮說,以去年台灣首度參與世界衛生大會來說,花費五百萬美元換得了五天的參與,但在後續實質性會議的參與上反而比過去減少。

以政治層面來看,他說台灣方面是誰與北京談判此一問題,有何交換條件?而北京又是如何與世衛組織談台灣的參與身份,對台灣國際地位的影響都相當重大,這方面的信息外界不得而知,台灣可能因此損失的比獲得的更多。

他並提到世衛組織與北京在2005年簽署的MOU了解備忘錄,此一了解備忘錄對台灣參與世衛組織的身份作出了定義與安排,而北京一向主張台灣與香港澳門相同,並非主權國家而是中國領土一部份。

針對這份MOU了解備忘錄,楊進添表示其內容未對外公布,他說台灣政府並不接受此一MOU安排,對此MOU也不予承認。

他並表示,台灣受邀參加世衛大會不是以香港與澳門方式受邀,港澳是作為中國代表團的一部份參與,而台灣則是以單獨身份參加。

參與聯合國

Image caption 吳釗燮認為,目前台灣政府的外交休兵政策自縛手腳(中新社圖)。

就國際組織的參與上,台灣過去從李登輝主政時開始,一直持續到民進黨執政時期的一項重要外交政策,是希望能加入聯合國。但此一政策在馬英九的活路外交政策下已經有所改變。

楊進添說,過去台灣努力了十幾年要成為聯合國觀察員造成三輸,這三輸包括台灣百姓在申請不成後的挫折感,正面衝擊兩岸關係,以及國際社會不認同台灣衝撞作法,使台灣得不到應有的支持。

他說台灣未來將以參加功能性,專門性的國際組織作為其爭取的目標,在現階段或可預見的未來,不會再直接去敲聯合國的大門。

楊進添同時說,這並不意謂台灣將永遠不去敲聯合國的大門,而是將漸漸地擴大國際參與,使得將來的路更寬廣。

而吳釗燮擔心的是,台灣未來若在世衛大會的MOU模式下,獲得北京的同意參與更多國際組織或活動,反而將更落實北京在國際上宣稱台灣不是主權國家,而是其領土一部份的一貫主張。

他並擔心過去出言支持台灣處境的國家,在看到台灣轉向北京尋求支持後,將失去立場再為台灣在國際社會上發聲。

兩岸外交人員

自從馬英九執政以來,一個常見的景象是兩岸官員更多的往來,近許多來自中國大陸的地方省委書記訪台受到國民黨官員的熱烈歡迎,而雙方經常談到的是合作,雙贏等話語。

兩岸在許多國家都派有外交人員,那麼在外交休兵與活路外交下,過去在互相爭斗的這些外交人員,是否也已經有所接觸,甚至開始就某些議題進行合作?

對於這個問題楊進添說,兩岸駐外外交人員在許多國際場合或社交活動下,都有碰面機會,其政策是在維護尊嚴的前提下,可在自然方式下會面交談。

但他也說,雙方在隔絕幾十年並互相爭斗幾十年後,一夜之間要把情勢改變過來並不容易,但他有信心在雙方累積了足夠善意後,這種接觸會自然的發生,而未來可能的合作,他也並不排除其可能性。

讀者反饋

外交休兵是台灣說的, 中共有正式回應嗎? Alisan, south Africa

2008年總統大選馬英九不敢提"外交休兵", 他反而訴諸公投說要"重返"聯合國, 取代中國在聯合國的席次. 太猖狂了, 難不成他要反攻大陸? 想不到選完馬上U轉成"外交休兵", 後來的WHA又以中國台灣的名義參加, 那時我才明白, 原來他的意思是只要被中國併吞, 台灣就回到聯合國了. 馬騜這真是神策鬼謀啊! 馬的大選政見都不是外人可以明白的, 需要仔細品嚐才知其味, 真的很欽佩他老師, 竟然教出這麼一個文武雙全的總統.AL

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