新闻背景:香港立法会选举与替补机制

香港立法會審議財政預算案(中新社圖片14/4/2011)

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港府提出的替補機制將取代因辭職而引發的補選。

香港特區政府開展立法會議席替補機制的公眾諮詢,為期兩個月。

根據港府7月22日公布的四個方案,以後立法議員席位一旦出現空缺,將不一定進行補選,而是從原參選名單上依次選擇繼任者。

港府和建制派議員強調,香港市民不希望議員們隨意辭職導致補選,浪費公帑;民主派議員們批評港府意圖剝削市民的參選權和被選權。

港府提出這項議案,是緣於去年五名民主派議員以辭職方式發動針對政改方案的「變相公投」。政府聲稱補選投票率偏低,反映市民不滿政客玩弄補選制度。

比例代表制

2008年產生的現屆香港立法會由60名議員組成,其中30人屬地區直選,把香港分成五個選區,採取「比例代表制」,參選人組成選舉名單參選。

選民投票給參選名單,而非個人或政黨。每個選民只能投票給一張參選名單。

點票完成後,使用「最大餘額方法」及「黑爾數額法」來分配議席:先把有效票總數除以該區的議席總數計算出「選票基數」,任何名單取得相當於基數的選票,即可取得一席。

在所有得票高於基數的名單都獲得分配議席後,如果仍有空缺,則依照名單剩餘得票多寡,順序分配議席。

參選名單上的候選人在提名時須擬定排名順序。排名第一的候選人將首先當選。

以2008年的香港島選區為例,當年的有效票共有313429張,共需選出六席,即「選票基數」為52238票,相當於16.67%得票率。

由此,這次選舉的當選順序為陳淑莊、葉劉淑儀、曾鈺成、甘乃威、何秀蘭和余若薇。

立法會剩餘的30席則是「功能組別」議席,透過特定利益團體或專業行會間接選舉產生,其中23席採用「單議席單票制」;3席採用「多議席多票制」;4席採用「排序複選制」。

替補機制

觸發港府提出替補機制的導火線,是2010年5月的「五區總辭」事件。

當時陳偉業、梁家傑、陳淑莊、梁國雄和黃毓民五名泛民主派議員同時辭職,觸發全部五個直選選區舉行補選,然後五人透過重新參選來進行「變相公投」,讓民眾就政改方案表態。

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2010年的「五區補選」是港府提出替補機制的導火線。

五名議員均順利重新當選,然而這次補選的投票率只有17.1%,比2008年的選舉低28.1個百分點,是政權移交以來最低。

港府以低投票率反映香港市民不接受立法會議員任意請辭,浪費公帑舉行補選為由,提出替補機制方案(又名遞補機制),從而「堵塞漏洞」。

港府於今年5月17日提出的最初方案為:「如辭任議員所屬的名單在扣除當選議員的選票基數後,仍獲最大餘數得票,則該名單中的首名未當選候選人可填補出缺的議席。」

按照2008年選舉的結果,假設陳淑莊再次辭職,由於其名單已無剩餘票數,加上計算其他名單扣除當選人票數後的剩餘票數,則得出由7號名單勞永樂替補的結果。

泛民主派、法律界團體和政治學者對方案提出強烈批評,指責這是民主倒退,剝奪了市民重新透過選舉選擇民意代表的權利,並稱港府提出的修訂理由是「扭曲民意」。

港府後來讓步,把方案修訂為先由辭職議員所屬名單中的未當選者遞補,但如果名單中已經沒有其他仍然合資格的候選人,或者名單上無人願意替補,則返回原方案,由最高剩餘票數的落選名單替補。

重新諮詢

雖然港府修改了方案,但仍沒能回應泛民主派的不滿。7月1日民主派的週年七一遊行據稱有22萬人上街,被認為是替補機制觸發新的民怨所致。

立法會原定在7月13日表決替補機制議案,但一直支持替補機制法案的親北京議員們7月4日與政務司司長唐英年會面後,港府當天宣佈壓後表決。

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港府提供四個方案讓市民作出回應。

港府22日發表公眾諮詢文件,提出四個替補方案:

  • 方案一:限制辭職議員參加同屆任期內任何補選。
  • 方案二:先用同一候選人名單填補空缺,後再用遞補順位名單的替補機制,即同一名單沒有適當人選或沒有人願意填補,則由餘額得票最多的候選人補上;如安排仍然未能填補空缺,則舉行補選。(即暫緩表決前的修訂方案)
  • 方案三:替補機制不適用於因去世、重病或其他非自願情況出現的空缺,這些空缺會以補選填補。
  • 方案四:由同一候選人名單替補空缺,但如果同一名單候選人沒有合資格及願意替補,議席餘下任期懸空。

諮詢文件還提出了兩個問題,希望香港市民表態:

  • 「議員隨意辭職引發補選並再參選,及補選耗用大量公帑的現象是否一個需要堵塞的漏洞;如果認為應該堵塞漏洞,上述四個方案中,哪個較為合適。」
  • 「如果認為無需堵塞漏洞,是否應維持現狀,即不修訂法例,議員辭職會進行補選,而辭職議員可參加該補選,及因而耗用大量公帑。」

對此,民主派議員質疑港府為何不列出「維持現狀」方案供市民選擇,並批評諮詢文件內容偏頗。

「超級區議員」

2010年政改方案通過,立法會將於2012年新增5個地區直選議席和5個功能組別議席。

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替補機制法案提出後,許多香港市民表示不滿。

其中,新的功能組別議席將全數由香港的區議員提名、參選,再由香港選民中,並不持有其他功能組別選舉資格的選民投票選出。

目前這樣不具備其他功能組別選舉資格的選民數目達320萬人。

港府決定這五個議席將以全香港設單一選區,按照「比例代表制」產生。由於當選的議員將動輒手執數十萬選票,因此被普遍稱為「超級區議員」。

港府表明如果替補機制獲得通過,將適用於「超級區議員」議席之上。政制及內地事務局局長林瑞麟說,一旦有「超級區議員」辭職,將要動用大量公帑補選,「問題更嚴重,漏洞更大」。

雖然港府最快要待立法會10月恢復會議後才能重新提交法案,但是將於明年卸任的行政長官曾蔭權已經表明:「我一定在任期內完成這方面的工作。」