三中全會:深化改革藍圖,經改爭民心

北京人民大會堂

今年11月將召開的中國共產黨十八屆三中全會各界充滿期待,中國國家主席習近平日前在北京釣魚台國賓館各向來訪的外賓表示,外界很關注中國的改革進程,即將召開的黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題並作出總體部署,必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關係。

習近平形容需以更大的政治勇氣和智慧,進一步解放思想及發展社會生產力。

中共十八屆三中全會將確定新任政府未來5至10年的執政方向,各界高度關注。過去30多年來,中共中央做出整體性改革的決定共有三次:第一次是1984年的《中共中央關於經濟體制改革的決定》;第二次是1993年的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》;第三次是2003年的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

Image caption 習近平形容需以更大的政治勇氣和智慧,進一步解放思想及發展社會生產力。

由習近平早前出席亞太經合組織工商領導人峰會的致辭上可以看出,三中全會的改革基調已經定出,就是籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革,努力破解發展過程中出現的難題,消除經濟持續健康發展的體制機制障礙,通過改革為經濟發展增添新動力。

習近平指出,中國將完善基本經濟制度,加強市場體系建設,推進宏觀調控、財稅、金融、投資領域體制改革,深化利率和匯率市場化改革,增強人民幣匯率彈性,逐步實現人民幣資本項目可兌換。

明確未來中國經濟發展改革思路

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌接受BBC中文網訪問時指出,十八屆三中全會最主要是明確下一步中國經濟發展和改革思路,未必有具體的政策內容,外界期望不宜太高。他認為三中全會不會徹底突破或偏離前兩屆的改革思路,雖然不會即時有十分具體的政策推出,但必須關注那些領域將會優先發展,有主有次的領域將直接影響短期及長期的經濟增長。

朱海斌表示,金融改革在新一屆政府上場後已經陸續推出新措施,預計在三中全會的前後,今年第四季及明年初將有更多金融改革的措施出台,例如中國人民銀行可能同意銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%;利率改革及銀行存款保險制度料2014年上半年可以推出;至於上海自貿區目前已經推出了一個框架,預計未來3至6個月將陸續有更多細節出台。

另外,財稅改革方面,朱海斌相信營改增將拓展至交通及服務業之外的其他領域,部門也會推出新的稅種增加收入,例如資源稅、環境稅、房產稅將擴展至全國,至於一直令中央政府存在困擾的地方政府政府債務問題,朱海斌認為中央仍會先控制不良貸款的增速,在未來3至5年內解決。

Image caption 朱海斌表示,外界對會議的期望不宜太高。

朱海斌稱,行政改革將會是另一個重點。今年3月國務院總理李克強宣佈將國務院至少三分之一的行政審批項目下放,今年6月份國家發改委亦減少了26個相關項目,因此在理順政府與市場、社會的關係,監察政府角色「越位」、「缺位」、「錯位」等方面是否取得成效。

政治體制拖著不改

除了經濟、政府的改革及社會改革之外,備受關注亦包括三中全會是否會觸及政治體制的改革。中國著名近代史學家章立凡接受BBC中文網訪問時說,可以斷定習近平領導的新一屆政府未來一段日子都不會進行政治體制改革,政治上仍然不會開放,因此三中全會的召開將只限於行政體制及經濟領域上推出多項的改革,經濟上的舉措都是未來的重點。章立凡質疑政治體制拖著不改,以為這種以「民生換民主」就能實現社會和諧,這可能只是一廂情願。

對於習近平稱必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關係,章立凡分析習近平的執政仍以維穩作為最大目標,堅定保持共產黨的執政地位,不可能出現類似前蘇聯一夜崩盤的局面,預料未來的執政路線相當保守,不會有明顯的政治體制改革,他擔憂沒有政改,單靠經濟開放亦很難正常運行,過去已經出現過同類的例子,最終又變成各個利益集團的利益分配。

章立凡以城鎮化來說,如果仍然在過去的政治模式下進行,將存在很大的風險,造成新一輪的圈地運動,可能造成社會上更大的分裂及不穩定,因此如果沒有真正的政治體制改革,所謂的開放也會「變味」。

有學者認為,縱觀中國30多年的改革經驗,從計劃經濟到市場經濟的轉變,有民眾的參與才能釋放改革的最大動力,新一屆政府需要爭取民心才可以改革成功。章立凡認為,落實」克強經濟學」需要多給民眾好處爭取民心,包括給予民營資本有更大的出路及發展空間、國企讓路民企、城鎮化當中涉及的土地改革是否可以實現產權改革,令民眾可以透過土地的正常交易增加收益,而農民的權益獲保障下又可改善民生。

民生證券首席經濟學家邱曉華亦在他的微博中建議:政策制定部門在繼續完善改革文件同時,何不敞開門來問計於民?借助各種管道,特別是新媒體,廣泛搜集社會各界對深化改革的意見和建議,甚至可以鼓勵社會各界獻計獻策,提供一份民間版改革方案。

據了解,中共總書記習近平近期將在內地發行一本名為《幹在實處、走在前列》的新書,內容是習近平主政浙江期間的報告、講話、文章和批示摘編。該書曾於2006年出版,習近平親自作序,書中絕大多數內容已公開發表,但仍有一些新內容首次公開,但當時未有公開銷售。或許在三中全會未召開前,在這著作中可以看到更多習近平在執政上的思路及取向。

(責編:蕭爾)

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讀者反饋

如果政治體制不改,那麼體制內外的兩大群體的狀況不會有一個根本性的改變,貧富差距只會越來越大。所謂的改革不過是一種忽悠,得益的永遠是這個利益集團。改革30多年來的狀況難道不是如此嗎?!<br><strong>dwxp2009, 中國</strong><br/>