無人機撞台北101事件:世界各國如何規範?

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Image caption 近年來休閒用途無人機越來越受歡迎,但相關法令仍未完善。(資料圖片)

台灣《蘋果日報》周三(22)發佈了一則「空拍機直衝撞擊台北101」的視頻,短短一個上午就累積10多萬人點閱,同時英國也發生無人機干擾希斯羅機場飛安事件,無人機的使用與飛航安全再度引發討論。

視頻內容是一架無人機直直往台灣第一高、世界第九高樓「台北101」飛行,沒有轉向,最後撞上台北101下墜。視頻長度約20秒,來自不公開的臉書(Facebook)社團。

影片立刻引發「恐怖襲擊」的聯想,有網民擔心,要是無人機被不法之徒裝上炸彈,將釀成災難。有些人擔心路上的行人和車輛會被無人機擊中,呼籲政府盡快立法加強管理。

台北101發言人劉家豪接受BBC中文網訪問時表示,影片中飛機撞擊到是台北101第34、35樓,為機械樓層及商店,不是辦公區域,對101內部人員沒有造成影響,也沒有遊客受傷,目前觀察大樓外牆也沒有損傷。但101方面仍報警處理,對無人機主人保留法律追溯權。

根據《蘋果日報》報道,無人機主人為中國大陸觀光客,住在附近的五星級飯店,因為看到天氣晴朗因此玩無人機,但因操作不慎而撞上101大樓,他對此表示抱歉。但BBC中文網記者尚未從警方方面得到直接答覆。

「公共安全太重要了」

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Image caption 遭到無人機撞擊的台北101是台灣第一高、世界第九高樓。每天有超過一萬人在裏面辦公,還有三到五萬人在商場購物。(資料圖片)

劉家豪接受採訪時說,這不是台北101第一次被無人機撞擊。從6月底至今已發生3次,6月底那次尤其危險,因為遊客僅距離飛機墜落處兩公尺。

劉家豪呼籲無人機玩家要自我約束,他表示:「每天有一萬多人在101 工作,三到五萬人出入101商場,公共安全太重要了」。他也呼籲警方加強管理,政府也應盡速制定相關法令規範無人機的使用。

台北101外設有保全人員勸阻遊客使用無人機,但在101管理範圍之外就無法規範,劉家豪說。

「各依其法管理」

對這起101事件,台灣交通部民用航空局表示,因為不在飛航管制區內,不是他們的管轄範圍因此不發表評論。民航局向BBC中文網表示,今年6月21日,台北松山機場跑道上發現無人機殘骸事件已報警,由航警局依據民航法處理。而無人機,也就是民航局新聞稿內稱為「民間以休閒娛樂為目的使用之遙控模型飛機」,應在「視距高度與距離內飛行」。

目前並無專門規範無人機的法律,而是隨不同施放地點「各依其法管理」。例如「社會秩序維護法」,在監獄、軍營附近施放須遵守「要塞堡壘地帶法」,在鐵道附近須符合「鐵路法」等,以避免對生命財產、公共安全、國防機密或個人隱私等產生危害。各縣市政府也可以自行規範無人機使用高度與範圍。但中央政府尚未有相關法令來統一規範。

中國推無人機駕照

在台灣還因為無法從無人機殘骸追查出使用者身分,而無法處罰時,中國大陸已經開始試辦「無人機駕照」。中國航空運動協會推出了「遙控航空模型技術飛行員執照」,以上海為首個試點城市。上海市在今年之內可望推出「上海市遙控航空模型飛行管理辦法」,未來依照規定,在公開區域操作遙控航空模型都要持證,非法駕駛還可能被處以5-10天的行政拘留。並建立無人機管理平台,未來無人機買家可能會需要在購機時提供個人信息,以便追蹤無人機使用。

英國機場受干擾

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Image caption 從2014年5月到2015年4月之間,英國民航局已經查到另外六起在英國各地機場發生的,無人機和民航機幾乎擦撞的事件。(資料圖片)

世界上最繁忙的機場之一的倫敦希斯羅機場,也飽受無人機的干擾。

英國民航局在周三表示,在希斯羅機場,一架無人機盤旋於一架起飛中的空中巴士A320班機機體上方六公尺(20英呎)處。

英國民航局表示,如果造成飛安危機,無人機使用者可能會面臨刑責。

無人機使用者必須要了解與飛航相關的使用規範,如果因為使用上的疏失而造成飛航安全,已構成犯罪行為,可能面臨五年有期徒刑,英國民航局官員表示。

英國民航局發佈了一套安全管理規範,相信這可以降低無人機對飛航的干擾。

根據這套「無人機法」,這些休閒用途的無人機只能在視線可及的距離內(大約500公尺,1640英呎)操作,飛行高度不可超過122公尺。在某些意外事件中,無人機違規飛行到2000英呎。

這項規範也標名,載有攝像頭的無人機不能在距離人、車輛或建築物50公尺以內的地方飛行。在大規模人群集會場所,規範的安全距離是150公尺。

英國民航駕駛員協會說:「無人機使用者要把飛航安全放在第一位,並確保他們不會影響到商業載客運輸」。

美國管制商業用無人機

美國將無人機納入航空法。隨著越來多無人機做為商業用途,美國聯邦航空局(FAA)規範55磅以下的商用無人飛行器的使用範圍,包括只能在白天操作、飛行距離與高度也有限制。

台灣方面,民航局表示,要是無人機牽涉到載運貨品等「運輸」行為,會由交通部負責管理。

BBC中文網記者覓雲對本文也有貢獻。

(責編:路西)

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