特朗普金正恩會面:第二次特金會的關鍵挑戰

美國總統特朗普稱,2月27日至28日他將在越南與朝鮮領導人金正恩舉行第二次峰會。 圖片版權 AFP/Getty Images
Image caption 美國總統特朗普稱,2月27日至28日他將在越南與朝鮮領導人金正恩舉行第二次峰會。

美國總統特朗普稱,2月27日至28日他將在越南與朝鮮領導人金正恩舉行第二次峰會。

會議召開之際,兩國領導人仍面臨一系列挑戰。

挑戰一:達成協議

2018年6月新加坡峰會時,特朗普和金正恩都充分利用了這次媒體盛會。他們那次歷史性會面只是一次破冰之旅,外界已經滿足。

但是會議後發出的聲明含義模糊,未能讓美國解除朝鮮核武器目標有任何實質行動,朝鮮也對美國拒絶放鬆制裁感到沮喪。

所以第二次會面的時候,他們必須拿出一些可行的方案。

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朝鮮半島無核化:特朗普金正恩會妥協嗎?

特朗普和金正恩已經把核對抗個人化了,他們喜歡直接與對方溝通,並已經通過交換信件和溫暖的話語這樣做了。美方擔憂這種安排對金正恩比對特朗普更有利。因為眾所周知,特朗普喜歡依賴自己的直覺,而金正恩則善於發號施令。

解決這一問題的辦法是在峰會前進行談判,解決細節問題。上次峰會沒有這一步,這次必須要做。

真正的成果將是在峰會達成一項框架協議,並讓這項協議在專家層面上繼續推進。

挑戰二:雙方達成共識

在新加坡峰會中,美國和朝鮮同意「朝鮮半島完全無核化」。但是他們並未說明這意味什麼,而這正是能否達成協議的關鍵。

對美國來說,無核化意味著朝鮮單方面放棄所有核武器庫,並允許國際核查員檢查。

對朝鮮而言,這意味著美國採取「對等」措施,並要求美方把可以威脅平壤的核武裝力量撤走。美方認為朝鮮大部份的要求都是不可妥協的,但也許不是全部。

讓特朗普的將軍們懊惱的是,特朗普已經明確表示他想召回駐扎在韓國的美國部隊,但特朗普同時聲稱他目前並未有此計劃。

無論如何,金正恩並沒有正式承諾去核化書面意義。專家認為美方應該督促他這樣做,並就如何實現這一目標的詳細路線圖達成共識。

這是一項真正的挑戰。

但上周,美國國務院朝鮮特使比根(Stephen Biegun)至少承認,兩國在裁軍目標上存在分歧,並表示與朝鮮達成協議需要逐步進行。

挑戰三:採取去核化行動

雙方發出的的信號讓人們更期待峰會中的一些動作。

比根表示,朝鮮已經提出,如果特朗普政府採取「相應措施」,朝鮮將摧毀所有製造核彈燃料的設施。

金正恩已經暗示,這些措施必須包括以某種形式減免制裁,以及某種形式的安全保障,比如正式宣佈結束朝鮮戰爭。

美國對於重大去核化步驟的要求似乎已經軟化,顯然更接受了金正恩倡導的以行動換行動的方式。

有報道稱,他們達成了一項協議,以解除部分制裁換取凍結朝鮮的核武器和導彈武器生產。(朝鮮已經停止了試驗,並沒有停止生產)。

如何確保朝鮮在凍結生產核武後,平壤政府會以實際行動銷毀它已經擁有的核武器,將是一大挑戰。外界同時擔心,即使朝鮮尚未與美方達成一個清楚的無核化路線圖,特朗普是否仍會與對方達成臨時協議。

挑戰四:更現實一點?

事實上,任何了解朝鮮的美國官員都認為金正恩不會放棄核武器計劃。

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朝鮮曾經是《核不擴散條約》的簽署方。

美國國家情報總監丹•科茨(Dan Coats)上周對參議院一個委員會表示,這種核威懾太重要了。他說,朝鮮領導人「最終視核武器為政權生存的關鍵」,尤其是為對抗美國推翻朝鮮政權的企圖。

專家們認為,金正恩在創造外交氛圍,讓大家接受朝鮮是一個核國家。他在新年致辭中確實有一些引人入勝的說法,宣稱朝鮮不會製造或擴散核武器,這是其無核化承諾的一部分。

一些美國前國防部官員甚至認為,更有意義的是就控制武器展開對話,而不是銷毀武器。

許多分析人士得出結論,除非朝鮮政權感到安全,並且金正恩可以確信他不需要核武器來繼續掌權,否則無核化是不可能的。

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