分析:緬甸羅興亞人難民潮該如何應對

印尼亞齊鹿樹昆一批緬甸羅興亞族人在體育館內棲身(12/5/2015) 圖片版權 AFP
Image caption 許多羅興亞族偷渡者仍滯留海上,能登岸者只佔少數。

包括國際移民組織(IOM)在內的國際團體都在呼籲,要以一個有協調的模式來應對當前的難民危機,而這牽涉到要處理這些移民離開其原居地——主要是孟加拉和緬甸——的根本原因,以及與東南亞國家在難民來到他們水域時會得到何種對待達成協議。

泰國對人口販賣採取強硬措施,搗毀了一些販子網絡,也逮捕了一些頭目。這樣的政策只起了短暫的作用,今年前段時間的偷渡人數上升了:首三個月估計有2.5萬人從孟加拉和緬甸出發,與去年同比翻了一番。

但是這上升趨勢似乎已經到頂。來自各監察移民流向團體的最新報告都指出,偷渡船最近已不再出海。

當前的危機涉及到成千上萬半路上滯留的移民。許多人無法按照計劃在泰國上岸,甚至被人口販子遺棄。

他們許多人已經在海上漂流幾個星期,甚至是幾個月,據稱已缺水缺糧,面對健康問題。他們當中有婦孺,顯然,許多性命危在旦夕。

印度軍方最近決定驅逐數以百計船民,情況讓人憂慮。有跡象顯示,馬來西亞也可能跟隨印尼的做法,更有報道說他們只會拯救遇上沉船,有即時危險的人。

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Image caption 不少難民棲身在拘押中心內,前景不明。
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Image caption 外界擔心馬來西亞將仿效印尼驅逐偷渡者。
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法律框架

事實上,區內各國到底有哪些法定責任其實很模糊。印尼認可了《國際海上搜尋救助公約》,馬來西亞和泰國卻沒有。

即便如此,公約只是約束有關當局有責任幫助遇險船隻,並引領其道安全地點。但何謂「遇險」和「安全地點」卻是極其且故意地含糊。

國際海事組織的一名發言人告訴我:「這些規定的遣詞用字都很小心,就是為了避免規定過於硬性。」

「規定訂明有關方面須予以合作和協調,但並未精確地指明到底要做些什麼。這為應對不同情況留有空間,但也確實意味著大家可以各自表述。」

這些規定多次受到考驗。15年前,澳大利亞政府擋住了400名難民,當中多數是阿富汗人。 這起事件引起莫大爭議

他們被挪威貨船坦帕號從一艘下沉的印尼渡輪救起,但被澳大利亞阻止登岸。這引發了漫長的法律訴訟,而政府最終贏了。

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Image caption 2001年的坦帕號船民事件引起莫大爭議。

前景不明

那麼,面對當前的這場移民危機,東南亞到底將做些什麼?

一致且果斷的行動顯然是必要的。泰國正計劃召集難民原居地和目的地國家的官員於5月底開會,這是個重要的肯定。

然而,這到底能達成哪些成果卻是不太清楚。目前而言,東南亞國家都不想正面對付這難題。首先他們就不想冒犯緬甸,儘管緬甸羅興亞人(Rohingya)所受到的差劣對待正是問題的關鍵。

東盟作為一個組織從來就不是以坦率對話和果敢行動而聞名。這次會議的時機——目前距離召開尚有幾個星期——就是一次緩慢應對切身危機的典型例子。

眼下對於那些成功在泰國、馬來西亞和印尼安全登陸且獲認定為難民的人而言,前景恐怕仍然黯淡。許多難民棲身於在擁擠不堪的拘留中心或社區安置點,沒能接受教育或工作,使他們繼續被邊沿化。

羅興亞人在此區內普遍被視為不受歡迎的負擔,只有極少數人有望如願以償,在第三地定居。

(編譯:葉靖斯 責編:蕭爾)

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